各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅（局）、住房城乡扶植厅（委），新疆出产扶植兵团财务局、扶植局：

比来几年来，遵循国务院节能减排综合性事情计划的统一摆设，财务部、住房城乡扶植部在天下范围内展开国度构造办公修建和大年夜型大众修建的能耗统计、能源审计、能效公示事情，在部门省市展开大众修建能耗动态监测平台扶植试点，获得了优良结果，为节能量考核、制定能耗定额、建立能效买卖机制供应有力支持，充分激起了节能改革市场需求。但当前还存在大年夜型大众修建能耗程度高、增加势头猛、节能改革希望迟缓等凸起问题。为切实加大年夜构造实行力度，充分发掘大众修建节能潜力，促进能效买卖、条约能源管理等节能办事机制在修建节能范畴利用，财务部、住房城乡扶植部将进一步展开大众修建节能事情，现就有关事项关照以下。

1、明白“十二五”期间大众修建节能事情目标

建立健全针对大众修建特别是大年夜型大众修建的节能羁系体系扶植，经由过程能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手腕，实现大众修建能耗的可计量、可监测。肯定各种型大众修建的能耗基线，辨认重点用能修建和高能耗修建，并慢慢推动高能耗大众修建的节能改革，争取在“十二五”期间，实现大众修建单位面积能耗降落10％，此中大年夜型大众修建能耗降落15%。

2、加强新建大众修建节能管理

（一）严酷履行节能尺度。新建大众修建应遵循节能省地及绿色生态的请求指导工程扶植全过程，要严酷履行工程扶植节能强迫性尺度，把能耗尺度作为修建项目批准和存案的强迫性门槛，停止高耗能修建的扶植。新建大众修建要大年夜力推行绿色计划、绿色施工，遍及采取天然通风、遮阳等被动节妙技术。

（二）履行修建能耗指标节制。要强化大众修建特别是大年夜型大众修建扶植过程的能耗指标节制，应按照修建情势、范围及利勤奋效，在打算、计划阶段引进分项能耗指标，束缚修建体型系数、采热空调、通风、照明、糊口热水等用能体系的计划参数及体系建设，制止修建形状单方面寻求“新、奇、特”，用能体系计划指标过大年夜，造成浪费。新建大年夜型大众修建建成后必需经修建能效专项测评，凡达不到工程扶植节能强迫性尺度的，有关部门不得办理完工验收存案手续。

3、深希望开大众修建节能羁系体系扶植

各省（区、市）应以大年夜型大众修建为重点，深进推动大众修建节能羁系体系扶植。

（一）推动能耗统计、审计及公示事情。各省（区、市）应对本地区地级及以上都会大年夜型大众修建举行全口径统计，将单位面积能耗高于平均水安然平静年总能耗高于1000吨标煤的修建肯定为重点用能修建，并对50%以上的重点用能修建举行能源审计。应对单位面积能耗排名在前50％的高能耗修建，和具有标杆感化的低能耗修建举行能效公示。

（二）加强节能羁系体系扶植。中心财务支持有前提的处所扶植大众修建能耗监测平台，对重点修建履行分项计量与动态监测，并建立能耗限额尺度，强化大众修建节能运行管理，争取用3年摆布完成笼盖不合天色区、不合范例大众修建的能耗监测体系。要重点加强高校节能羁系，提高节能羁系体系管理程度。树模省市及高校节能羁系体系津贴遵循《财务部关于印发国度构造办公修建和大年夜型大众修建节能专项资金管理暂行方式的关照》（财建[2007]558号）的有关划定履行。2011年度津贴资金申请停止时候为6月20日。

（三）实行能耗限额管理。各省（区、市）应在能耗统计、能源审计、能耗动态监测事情根本上，研讨制定各种型大众修建的能耗限额尺度，并对大众修建履行用能限额管理，对超限额用能修建，采纳增加用能成本或强迫改革办法。

4、积极鞭策大众修建节能改革事情

“十二五”期间，财务部、住房城乡扶植部将切实加大年夜支持力度，积极鞭策重点用能修建节能改革事情，有用转变大众修建能耗较高的场合场面。

（一）实行重点都会大众修建节能改革。各地应高度正视大众修建的节能改革事情。为凸起改革结果及政策团体效益，财务部、住房城乡扶植部将选择在大众修建节能羁系体系建立健全、节能改革任务明白的地区，启动一批大众修建节能改革重点都会。到2015年，重点都会大众修建单位面积能耗降落20％以上，此中大年夜型大众修建单位修建面积能耗降落30％以上。改革重点都会在批准后两年内应完成改革修建面积很多于400万平方米。对改革重点都会，中心财务将赐与财务资金津贴，津贴尺度原则上为20元/平方米，并综合考虑节能改革事情量、改革内容及节能结果等身分肯定。重点都会节能改革津贴额度，按照津贴尺度与节能改革面积核定，当年拨付津贴资金总额的60%，待完成完工验收，财务部、住房城乡扶植部对实际事情量及节能结果考核确认后，拨付后续津贴资金。财建[2007]558号文件划定的修建节能改革贴息政策休止履行。申请大众修建节能改革重点都会，要制定实行计划（体例大年夜纲见附件1）与资金申请表（附件2）。2011年申报停止日期为6月20日。

（二）鞭策高校等重点大众修建节能改革。要充分阐扬高校技术、人才、管理优势，积极鞭策高档黉舍节能改革树模，高校修建节能改革树模应不低于20万平方米，单位面积能耗应降落20%以上。申请高校修建节能改革树模，要体例实行计划（附件3）与资金申请表（附件4），由财务部、住房城乡扶植部构造论证后肯定。津贴尺度及资金拨付，遵循上述重点都会大众修建节能改革方式履行。2011年申报停止日期为6月20日。

（三）积极推动中心本级办公修建节能改革。财务部、住房城乡扶植部将会同国务院构造事件管理局等部门共同构造中心本级办公修建节能改革事情，并赐与资金津贴，详细津贴尺度按照改革事情量、节能结果、改革成本等身分核定。

5、大年夜力推动能效买卖、条约能源管理等节能机制立异

大众修建节能事情要充分利用市场机制，大年夜力推动体系体例机制立异，构成当局鞭策、社会力量遍及介入的事情场合场面。

（一）积极发展能耗限额下的能效买卖机制。各地应建立基于能耗限额的用能束缚机制，同时搭建大众修建节能量买卖平台，使大众修建特别是重点用能修建经由过程节能改革或采办节能量的体例实现能耗降落目标，将能耗节制在限额内，从而激起节能改革需求，培养发展节能办事市场。对能效买卖机制已建立和完善的都会，财务部、住房城乡扶植部将在肯定大众修建节能改革重点都会时，向履行能效买卖的地区倾斜。

（二）加强修建节能办事才能扶植。各地要在大众修建节能改革中大年夜力奉交应用条约能源管理的体例，要加强第三方的节能量考核评价及修建能效测评机构才能扶植，充分应用现有的节能羁系及修建能效测评体系，客不雅考核与评估节能量。要加强修建节能办事市场羁系，制定修建节能办事市场监督管理方式、办事质量评价尺度和大众修建条约能源管理条约范本。要将重点都会节能改革津贴与条约能源管理机制相连络，对投资收受领受期较长的根本改革及难以有用实现节能收益分享的范畴，首要经由过程财务资金津贴的体例推动改革事情。在节能改革结果明显的范畴，鼓动鼓励采取条约能源管理的体例举行节能改革，并遵循《财务部 国度发展鼎新委关于印发条约能源管理项目财务嘉奖资金管理暂行方式的关照》（财建[2010]249号）的划定履行。

6、加强大众修建节能构造管理

各地要加强对大众修建节能事情的构造领导，建立住房城乡扶植、财务、发展鼎新、商务、教导、构造事件等主管部门（机构）插手的议事调和机制，统一研讨摆设节能事情中的庞大年夜问题。省级住房城乡扶植部门要抓紧制定大众修建节能运行管理、节能改革等方面的技术尺度、导则。各地应在大众修建节能改革中大年夜力推行利用新型节妙技术、材料、产品，动员相干财产发展。要加强对大众修建节能羁系体系扶植及节能改革全过程的质量安然羁系，在用电分项计量改革、用能设备改革、围护布局节能改革工程中，加强安然节制，强化对计量器具、关头设备、保温材料、门窗等关头材料产品的质量管理，确保工程质量。

中华人夷易近共和国财务部

中华人夷易近共和国住房和城乡扶植部

二〇一一年蒲月四日

(中华人夷易近共和国财务部)