2010年11月5日，如皋市国土局已对如皋经济开辟区管委会发出了《行政惩罚决定书》，认定如皋经济开辟区在未获得有权部门批准的环境下，私行占用开辟区邓园村团体地盘新建龙池路，同时请求经济开辟区管委会退还不法占用的近150亩地盘。“钉子户”凌国平站在自家房子后门，离她不远处，是隆隆作响的推土机——如皋经济开辟区龙池路（南段）的新建工程正在举行。

凌国平家的房屋正处在龙池路上，因为她拒尽拆迁，龙池路被隔成南北两段。

惩罚决定几成空文。记者6月9日于龙池路现场发明，施工仍在持续，规复耕地之说更无从谈起。

记者还发明，邓园村被占用的地盘不止这一宗。如皋市国土资本局早前的查询拜访注解，2004年以来，如皋经济开辟区背法占用的地盘面积达518.7亩。

“是不是是交了罚款、补办了手续就合法了？”本地邓园村村夷易近问。

“不成能等征地手续完善后再施工。”6月13日，如皋经济开辟区管委会相干卖力人流露表现，“从天下范围来讲，这也是通病。”

征地配套办法不完善

“开辟区发展的第一冲破口在拆迁。只有大年夜拆迁、大年夜投进、大年夜扶植，才有大年夜发展。”在如皋市当局网站“政务公开”栏的一份材猜中，如皋经济开辟区如是写道。

“征地前，（开辟区）没有收罗过村夷易近的定见；拆迁时，也没有合法手续，”住在如皋经济开辟区邓园村12组的刘培和说，“以是我不搬”。他的老宅也有一部门挡住了龙池路。

被拆迁的村夷易近被安排进住邓园村农夷易近会合栖身区。但凌国平不肯意搬往，“那些房子质量不好。”

“2009年5月份，拆迁事情就开端了。”刘培和回想。直至当年6月30日，代表开辟区的如皋市经济商业开辟总公司才与邓园社区居夷易近委员会签下《用地和谈》。按照和谈，甲方如皋市经济商业开辟总公司将征用邓园村300.86亩地盘用于环西路（即龙池路）扶植，同时在环西路正式开工前对拆迁户掉地予以津贴，总计159.97亩，此中4户未拆户面积6.86亩暂不发放津贴，实际发放153.11亩。又因被征地村（居）夷易近小组尚达不到全掉地尺度，是以如皋市经济商业开辟总公司按每年2000元/亩付出被用地农夷易近糊口津贴，每年6月30日和12月30日分两次发放，每次1000元，计153110元。青苗费每亩500元，总计76555元。

拆迁开端后，刘培和于2009年5月16日提出当局信息公开申请，请求宣布环西路工程所需的房屋拆迁允许证、扶植项目批准文件、扶植用地打算允许证、国有地盘利用权批准文件、拆迁打算及拆迁计划等。“但我们最终甚么都没看到。”他说。

一个月后，刘培和向如皋市人夷易近法院提起行政诉讼。“法院在7月和8月构造调剂了两次，但没有用果。”

“我永久记得2010年8月27日，”凌国平说，“地里的水稻另有几天就熟了，还是没能挡住工程车。”凌向记者之前的照片，照片上地里绿油油一片。

为了地盘四周驰驱的另有周文山。2003年，双钱团体（如皋）轮胎有限公司项目标征地触及周文山地点的鹿门村。在他看来，双钱项目标征地一样贫乏须要的手续，且触及超范围征地等问题。

另有鹿门村村夷易近向记者反应，双钱团体（如皋）轮胎有限公司租用该村地盘至今六七年了，村夷易近曾获得许诺每年可获得补偿。“现在折算后根基上2000块钱一亩的房钱，但许多时候都不克不及及时拿到。现在许多村夷易近没有根基的口粮田，房钱发放不及时，根基糊口都成了问题。”上述村夷易近说。

国土局开罚单

庞大年夜的拆迁计一概度有被禁止的大概，但“大年夜投进、大年夜扶植、大年夜发展”的渴求最终冲破了统统。

早在2008年9月，刘培和就曾收到如皋市国土局关于信访事项的措置定见书。当时，该局已对开辟区管委会不法占用起凤路的问题备案查处，该份定见书同时称，环西路还没有实际占地，请求开辟区管委会必需依法用地，“不然，将举行严峻查处”。

这并未禁止开辟区扶植的法度。如皋市国土局于2010年11月5日发出的行政惩罚决定书表现，2010年10月3日，如皋经济开辟区管委会在未获得有权部门用地批准的环境下，私行占用邓园村团体地盘新建龙池路，打算总面积99711平方米，折合149.57亩。

如皋市国土局称，如皋经济开辟区管委会的行动背反了《中华人夷易近共和国土地管理法》相干划定，是以请求开辟区退还不法占用的近150亩地盘，并对不法占用的地盘处以每平方米1元的惩罚，总计人夷易近币99711元。同时充公在不法占用的地盘上新建的修建物和其他举措措施。

但国土局的 “罚单”成了一张废纸。本年1月30日，如皋市国土局答复刘培和的信访事项的措置定见书中介绍，该局曾于2010年10月5日对龙池路项面前目今发过歇工关照书。但本年6月9日记者在龙池路上仍然瞥见推土机、压路机施工一直。多名施工工人奉告记者，从未接到过歇工关照，施工始终按打算举行。

近7年来，如皋市国土局对如皋经济开辟区开出的罚单远不止龙池路一处。按照该局的查询拜访，2004年3月，如皋经济开辟区在未经有权部门批准的环境下，私行占用开辟区邓园村、承平村部门团体地盘制作起凤路；2004年5月，占用部门地盘制作惠夷易近路西延工程；2007年3月，占用城北村、新王庄村部门地盘制作海洋北路（北延）段；2007年4月，占用新生村、新王庄村、城北村部门团体地盘制作起凤路（东段）；同月，又私行占用上述三村部门地盘制作丰产路；2007年7月，占用新生村、城北村团体地盘扩建仁寿路。

上述6条途径，被不法占用的面积达到518.7亩。国土局一样请求经开区除退还不法占用的地盘以外，每平方米处1元的罚款，总计345800元。

而对凌国一概反应的南通松野自动化设备有限公司等单位未批先建的问题，如皋市国土局称，该局已下发歇工关照书，请求其歇工，“待获得合法用地手续后再施工”。“发这份定见书的时候，还在打地基呢，现在楼都建成了。”凌国平说。

在南通松野的施工现场看到，厂房已建起，“我们正在做内饰工程，”工人说，“没传闻要歇工”。

经开区管委会回应：天下皆如是

就双钱团体（如皋）轮胎有限公司等多处背法用地事件，记者到如皋市国土局领会环境。该局办公室称，此事由国土局经济开辟辨别局措置，分局人士则称已安排开辟区管委会办公室统一解释。

在工发大年夜厦8楼的如皋经济开辟区管委会办公室内，相干卖力人说：“双钱团体（如皋）轮胎有限公司在用处所面是存在一些问题，启事是双钱团体（如皋）轮胎有限公司进驻如皋经济开辟区比较早，当时的企业用地环境都是先上车后补票——‘以租代征’。这在当时天下特别非常遍及。现在有些处所也是如许，处所要发展，地盘又严峻，假定真正按法度走，是不太实际的。国度的请求是准确的，但在基层真正实行起来，特别非常困难。”

“我们的用地抵触一向存在，双钱团体（如皋）轮胎有限公司与地点的村当时签的是租地和谈，租期20年，租赁费为每亩每年1000斤大年夜米的市场折算价。新的政策请求以‘地盘换社保’，本来‘以租代征’让出地盘的村夷易近心中有了不平衡感，请求办理社保问题，以是问题始终没有底子办理。我们一向以来也在和村夷易近协商，尽力寻求路子办理问题。”上述卖力人还称，双钱团体（如皋）轮胎有限公司的地盘证应当早已补办过，但他未能出示该地盘证，“应当多数企业的资金运作一样，地盘证典质在银行了。”他还称，南通松野等公司因地盘背法问题停息施工，目前用处所面正在挂牌出让，按法度完善手续。

背法占地被罚，为何仍持续施工？国土局的充公背法用地的决定为何成了一纸空文？该管委会卖力人称：“做事情要按照实际环境，假定都遵循有关划定来履行，不要说我们这些路是背法的，天下的高速公路等途径又有多少是合法的？不都是边扶植边审批吗？这很正常。目前我们在补办手续。再者，途径都已扶植好了，假定掉落臂统统地推毁了，那是不负义务地浪费资本，扶植途径也是为了处所经济发展，为了办事村夷易近。”