11月26日21时摆布，位于南京市雨花台区小行周围的南京都会快速内环公路西线南延扶植工地四标段产生一起严峻变乱。一处正在扶植的钢箱梁防撞墙在施工过程中，钢箱梁产生侧翻。当场造成施工人员7人灭亡，3人受伤。

　　致7死3伤的南京“11·26”在建高架桥钢箱梁侧翻变乱，被南京市当局定性为出产安然义务变乱。变乱伎术专家组开端阐发觉得，变乱是由施工过程中背反施工法度、现场管理缺位酿成的，详细启事另有待进一法度查。

　　记者在深进访问查询拜访后发明，施工方中铁二十四局团体江苏工程有限公司涉嫌背反我国修建业有关法律法规，使得中标时的项目经理与监理总监在实际行工中均产生了转变，这成为导致此次变乱的首要启事之一。

　　业浑家士指出，背规替换项目经理已成为修建行业的一大年夜“潜法则”，有关部门应究查施工单位和羁系部门的义务，制止更多悲剧产生。

　　背规

　　项目经理与监理总监涉嫌替换

　　南京“11·26”变乱产生后，来自当局部门的《关于中铁二十四局团体江苏工程有限公司的变乱通报》称：变乱产生在南京市快速内环西线南延工程(纬八路至绕城公路段)第四标段，扶植单位为南京扶植工程项目投资有限公司，施工总承包单位为中铁二十四局团体江苏工程有限公司，项目经理是姚敏荣，监理单位为南京诚明扶植咨询有限公司，监理总监是佟艳臣。

　　但是，颠末量方访问查询拜访，记者在距离事发明场不远的施工方的一处工棚里，在一面墙上发明一份《都会快速内环西线南延工程IV标段人员接洽单》，上面表现，项目经理为梁宗刚，总监理工程师为杨军。这申明，在实际行工过程中，项目经理已从姚敏荣替换为梁宗刚，监理总监则由佟艳臣换成杨军。

　　记者还看到一篇2010年7月27日刊发于《路讯》杂志和“中华铁道网”的长篇报导。这篇报导题为《风尘仆仆 天长地久———中铁二十四局团体江苏公司南京都会快速内环凤台南路项目部事情侧记》，作者为特约通信员姚贵荣等。经领会，姚贵荣为中铁二十四局团体江苏工程有限公司党委办公室主任、宣扬部长。这篇报导说：“按照凤台南路工程实际和各自的特色，研讨肯定了项目经理、书记、总工、副经理的分担事情，明白岗亭职责，将分工表张贴上墙，项目部大家皆知……项目经理梁宗刚，到凤台南路卖力一个项目标全面事情，对他来讲是初次，他那稍显稚嫩的肩膀担起的是一副重担。”

　　别的，2010年4月6日姚贵荣在“铁路故里网”博客上颁发的题为《潮起恰是扬帆时———中铁二十四局团体江苏工程有限公司2009年事情纪实》的文章说，凤台南路快速内环西线南延工程项目部在项目经理梁宗刚的带领下，克服了周边交通流量大年夜、地下管线多、安然文明施工请求高档困难。

　　跟着查询拜访的深进，记者发明，实际行工中的项目经理梁宗刚和监理总监杨军在这一项目上是不是具有修建业有关法律法规划定的从业资格有很大年夜疑问。

　　记者登录“住房和城乡扶植部网站”，点击“公夷易近办事”栏面前目今的“注册监理工程师”条目，输进相干信息查询后发明，南京诚明扶植咨询有限公司的杨军的确具有监理工程师执业资格，但注册证书已颠末时，有用期停止日为2010年9月3日。点击“公夷易近办事”栏面前目今的“注册制作师”条目，查询不到关于梁宗刚的任何信息。但登录“中国制作师人才网”查询发明，梁宗刚只是二级注册制作师。而当初南京市快速内环西线南延工程第四标段的招标关照书记曾明白请求，项目经理必需具有一级注册制作师资质。很明显，梁宗刚其实不具有担负具有市政公用工程施工总承包一级资质的中铁二十四局团体江苏工程有限公司所承包的这一大年夜型工程的项目经理资质。

　　业浑家士指出，项目经理是施工企业所承包某一详细工程项目标首要施工卖力人，其职责是对工程项目自开工预备至完工验收实行全面的构造管理。从工程项目开工到完工，除特别启事外不得替换项目经理。但在实际中，随便背规变动项目经理已习觉得常，成为修建行业一大年夜“潜法则”。在随便背规变动项目经理的背后，常常还存在制作师背规挂靠、工程背规分包、出借资质等隐性问题，应当引发羁系部门的高度警悟。

　　答复

　　施工单位否定背规

　　日前，记者就项目经理是不是产生替换这一问题，前去中铁二十四局团体江苏工程有限公司举行采访。对此，该公司党办主任、宣扬部长姚贵荣予以否定。他夸大年夜，这个工程的项目经理还是姚敏荣，梁宗刚只是项目部副经理，但姚敏荣属于“离岗不离职”状态。至于何谓“离岗不离职”，姚贵荣未做出进一步解释。

　　记者在随后的查询拜访中又有了新的发明。2009年5月26日，中国当局采购招标网宣布的一则中标关照书记称，常州中吴大年夜道都会化改革工程(采菱歧路至职教路五标段)扶植单位为常州市市政工程管理处，中标单位为中铁二十四局团体江苏工程有限公司，项目经理为姚敏荣，中标价为4008 .8292万元，中标工期为150天，打算工期是当年6月1日至10月30日。记者就这一工程详细扶植环境致电常州市市政工程管理处，一名卖力同志让记者找一名杨姓科长。杨姓科长在德律风里奉告记者，这一常州工程是往年年底完工的。而南京市快速内环西线南延工程第四标段的现场公示牌表现，这一南京工程的开工日期是2009年8月6日。耐人寻味的是，南京工程和常州工程的招标关照书记宣布日期别离是2009年4月20日和2009年4月29日，几近是在统一时段。

　　明显，在常州工程还没有完工的时候，南京工程已开工了。也就是说，即便遵循中铁二十四局团体江苏工程有限公司党办主任、宣扬部长姚贵荣的说法，这个南京工程项目经理还是姚敏荣，也申明有一段时候姚敏荣同时担负两个工程的项目经理，而这是明显背规的。2007年3月1日实行的《注册制作师管理划定》明白指出：注册制作师不得同时在两个及两个以上的扶植工程项目上担负施工单位项目卖力人，不得承诺他人以本身的名义从事执业活动。对此，姚贵荣没法做出合理解释，只是说常州阿谁工程他不清晰环境。对记者提出的采访姚敏荣的请求，姚贵荣流露表现，姚敏荣已离岗且没法接洽。

　　另据报导，12月10日南京市雨花台区查察院以在修建施工和监理过程中背反安然管理划定，造成庞大年夜伤亡变乱，涉嫌庞大年夜义务变乱罪，对卖力工程扶植的该标段项目部3名义务人批准拘系。一名从事修建业多年的私营老板据此指出，施工方没法自作掩饰和司法究查并未触及姚敏荣和佟艳臣，从侧面印证了工程项目经理和监理总监产生实际替换的究竟，而这背后大概隐躲着制作师挂靠等更多背规的究竟。

　　记者德律风接洽了触及此次变乱的监理单位南京诚明扶植咨询有限公司，一名接德律风的密斯流露表现：卖力人均不在，等卖力人返来后再作报告叨教并给记者答复。记者又来到位于南京市王府大年夜街63号的南京扶植工程项目投资管理有限公司，试图领会扶植方对项目经理、监理总监涉嫌替换这一问题的立场，该公司办公室一名密斯在留下记者的咭片后说，领导都出往开会了，等返来后再给记者答复。停止本报发稿时，这两家单位均没有任何答复。

　　问责

　　羁系无力激发争议

　　南京“11·26”变乱已被认定为出产安然义务变乱 。 由东南大年夜学、东大年夜交通计划院、南京工苑扶植监理有限公司等单位5名专家构成的专家组开端阐发觉得，变乱是因为施工过程中背反施工法度、现场管理缺位酿成的，详细启事另有待进一法度查。

　　一名不肯流露姓名的专家指出，施工方一系列严峻背反国度相干法律法规的做法，和背后大概存在制作师挂靠等更多背规问题，恰是导致此次变乱的首要启事之一。究竟上，项目经理随便替换、制作师挂靠、出借修建资质等行业恶疾假定不办理，就没法从底子上停止庞大年夜变乱的产生。而这些已展现出来的背法背规行动，羁系部门应当很等闲发觉，羁系无力或羁系缺位就是严峻掉职。

　　很多人士号令，应当尽快启动南京“11·26”变乱问责法度。

　　南京大年夜学当局管理学院一名不肯流露姓名的传授觉得，因为这一变乱牵涉面较多，影响巨大年夜，在彻查变乱产生启事的前提下，应当尽快在处所当局层面、企业层面乃至更高层面启动问责法度，让那些疏忽法律法规的义务人遭到严峻措置，给更多的人以警省，从而从底子上减少庞大年夜安然变乱的“人祸”身分。