6月27日，国度审计署审计长刘家义在向天下人大年夜常委会做关于2010年审计事情陈述时流露，京沪高铁扶植条约金额44.46亿元的施工、监理和咨询等项目还没有招标，相干公司就已出场展开事情 。

　　灰色地带

　　 审计陈述指出，2003年至2010年间，所属铁道部经济打算研讨院受铁道部拜托管理天下铁路客站站房扶植事情，在未获得招标代庖署理机构资格的环境下，以计划计划竞选体例展开天下客站修建计划计划预审、征集、评审等招标事情。停止2010年底，共向各投标单位收取上述业务收进2399.45万元，此中2010年为484.14万元。

　　 这是本年以来审计署在宣布的审计陈述中第二次提到铁路项目扶植的招投问题目。2011年3月23日，国度审计署初次以官方角色，宣布《京沪高速铁路扶植项目2010年跟踪审计结果》，揭开了高铁招投标背后的灰色好处带。

　　 审计结果指出，中铁一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司7家单位在2009年审计时就被发明用假发票进账，2010年审计时又被查出子虚发票365张，金额5312.95万元。

　　 审计结果表现，中铁建工致体有限公司(以下简称中铁建工)、中铁扶植团体有限公司(以下简称中铁扶植)等公司均名列此中，同时它们被指在京沪高铁项目招投标中，架空埋没投标人，背规获得工程条约，总触及金额达4.9亿元。

　　 别的，审计结果还指出，2009年6月，铁道部工程计划鉴定中心宣布准进铁路客站装修装潢和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中，与名录内的中铁建工、中铁扶植两家企业签订站房装修装潢工程条约6份，架空了埋没投标人，触及金额4.9亿元。

　　流程挑衅

　　 按照《中华人夷易近共和国招标投标法》、《工程扶植项目货色招标投标方式》、《评标委员会和评标方式暂行划定》和《铁路扶植项目物质设备管理方式》等划定，招标流程大年夜致分为以下六步。

　　 第一步是招标人公开辟布“招标关照书记”。关照书记须载明招标人信息；招标货色的名称、数量、技术规格、资金来源；对投标人的资格请求；评标的尺度和方式，等等。

　　 第二步是资格预审，即在招标前对埋没投标人举行资格检察。或资格后审，即在开标后对投标人举行资格检察。

　　 第三步便是投标人投标。投标人该当对招标文件提出的本色性要乞降前提作出相应。投标有用期最短很多于20日。

　　 第四步是开标。通常在投标有用期后才进进开标阶段，即在有投标人出席的环境下，招标人当众宣布投标人的名称、投标代价。

　　 第五步是开标以后的评标。遵循划定的评标尺度和方式，由评标委员会，对各投标人的投标文件举行评价比较和阐发，从当选出最好投标人。评标是招标投标中最为首要的阶段，评标可否真正做到公允、公道，决定了全部招标投标是不是公允和公道；评标的质量，决定了可否从浩繁投标竞争者当选出最能知足招标项目请求的中标者。

　　 第六步是定标，在评标委员会提出版面评标陈述后，招标人一样平常该当在15日内肯定中标人，最迟30个事情日。一样平常应肯定在评标中“排名第一”的中标候选报酬中标人。

　　 招标流程步步衔接，但实际的招标倒是另外一番景象形象。

　　 以本年初暴光的山西晋城女企业仆人书苗案件为例。

　　 2011年1月上旬，丁书苗涉嫌在喷鼻港洗钱，随后被牵涉出其子公司涉嫌高铁招标败北。

　　 据悉，丁书苗接洽干系公司中铁泰可特环保工程有限公司介入了京沪高铁的声（风）樊篱竞标。据当时媒体报导称，铁道部为中铁泰可特“量身定做”了京沪高铁声（风）樊篱项目，该项目内定中标单位为中铁泰可特。

　　屡禁不止

　　 当然项目招投标可参照海内《招标投标法》，但是业浑家士仍然指出《招标投标法》存在几大年夜缺点。

　　 此中一大年夜缺点就是，对招标采购条约签订后的环境没法羁系。而这也导致许多中标供应商与采购部门通同，增加或替换项目材料或办事，乃至变动本来招标条约的内容。

　　 “之前在业内的确有如许的说法，假定是技术比较简略的高铁项目，招标比较公开；假定是技术比较难的部门，则通常内定中标工具。”京沪高铁上海段一名内部人士奉告记者，为了不引发市场留意，对这部门内定中标的项目，项目业主通常会再分外邀标，约请两至三家企业共同介入竞标。

　　 该人士流露表现，除内定以外，即便在较为公开的项目竞标中，业主通常也会选择报价比较低的单位，“像这类较为公开的项目，请求的技术含量较低，业主一样平常会选择代价比较低的单位。”

　　 备受诟病的是，铁道部集采购、运营、羁系于一身，贫乏独立的羁系机制，贫乏统一的信息流露渠道。别的，部门招投标及采购环节都是交付给社会中介机构代庖署理的，中介环节的败北习觉得常。

　　 中国工程院院士、高铁权势巨子专家王梦恕此前接管媒体采访时发起打消铁路招标中介。他觉得，“招投标中许多问题出在中介环节，他们利用社会干系弄投标，收取中介费。”

　　 据王梦恕流露，这些中介构造中包含一些退休干部、企业资深老员工等，他们利用各自老干系，从事各种招投标的灰色买卖。亦有业浑家士觉得，这是铁路招标不合规乃至败北的关键地点。

　　 审计署关照书记指出，京沪高铁扶植项目除存在招投标不合规，还存在虚开或捏造发票进账、资金和财务管理不严酷、履行轨制不到位等诸多问题。

　　 业内知恋人士坦言，高铁工程扶植资金量大年夜、范围宽、管理环节多、链条太长，在项目审批、工程预算、工程招标、设备选购、工程款结算等多个环节，等闲呈现权钱买卖等腐败行动。

　　 王梦恕觉得，要制止败北，工程扶植应尽快采取“总承包”情势，业主选定总承包商后，勘察、计划和采购、工程分包等环节直接由总承包商肯定分包。从而制止发包主体主次不分的混乱状态，也可制止法律机构过往在一个工程中要对多个市场主体实行羁系的庞杂干系。

　　身陷囹圄的部门铁路官员

　　2006年3月16日

　　 武汉铁路分局副局长刘志祥因涉嫌故意伤害、贪污纳贿，被押上了湖北宜昌市中级法院的法庭，后被宣判死缓。刘志祥被控告伙同他人贪污***1227万元，收受贿赂1439.8万元，并有1000多万元财产不克不及申明其合法来源。

　　2008年1月15日

　　 北京铁路局原局长李树田和其老婆王书琴，利用职务上的便当，为北亚实业(团体)股分有限公司谋取了巨大年夜不法好处，李树田、王书琴因犯纳贿罪被别离判处有期徒刑13年和5年。

　　2008年3月10日

　　 正在北京插手“两会”的乌鲁木齐铁路局原局长宋德玺被带走，据铁道部纪委查明，宋德玺涉嫌贪污人夷易近币2400万元、10万元美元，纳贿人夷易近币110万元，滥用权柄触及人夷易近币金额1600万元及包庇等背法犯法。

　　2008年2月13日

　　 哈尔滨铁路局原副局长郝雪斌因纳贿罪被判有期徒刑15年，剥夺政治权力5年，并处充公小我财产人夷易近币15万元。2001年至2007年，郝雪斌多次不法收受、索取贿赂总计205万元人夷易近币、99890美元、11万卢布。

　　2009年11月24日

　　 铁道部政治部原主任何洪达因纳贿案和巨额财产来源不明罪两罪并罚被判有期徒刑14年，充公小我财产人夷易近币30万元。

　　2011年2月15日

　　 铁道部原部长刘志军因为严峻背纪被中纪委查询拜访，并被中组部免往铁道部党组书记一职。

　　2011年2月28日

　　 铁道部集会宣布，铁道部运输局原局长、副总工程师张曙光被停职检察。比来有媒体报导，张曙光的银行存款为28亿美元。而身为司局级的张曙光，一个月的正常薪水大年夜约为8000元人夷易近币。