打印本文 
关闭窗口 比来一期《新世纪》周刊流露，铁道部曾草拟了八年来的第一份鼎新计划，该计划的核心是，在铁道部统一安排线路的前提下，扩展年夜处所铁路局自主谋划权，建立处所铁路局的市场主体地位。但许多业浑家士觉得，该计划难以办理铁路政企不分、高度把持的体系体例弊端，同时铁道部统一安排线路会让处所路局并没有真正自主权，这将使上世纪末铁道部测验测验权力下放后，处所路局调用资金、路网团体效力无人关怀的征象再度重演。
其实，对铁道部的鼎新另有更激进的计划，即对铁道部举行“竖切”与“横切”。“竖切”模式即“网运分离”， 按照路网、货运、客运等不合业务范例别离组建独立的路网公司和客货运公司，欧盟是这类模式的典范代表；“横切”则是遵循地区或铁路干线别离组建不合的地区铁路公司，不合地区公司相互之间睁开竞争，美国和日本的铁路重组模式根基靠近于“横切”模式。
非论是扩展年夜处所路局的自主权，还是横切或竖切，当然理论上有着最适合中国的模式，但不管从理论上还是从各国的实践履向来看，各模式本身都是集优缺点于一体的。以是，其实问题不在于鼎新模式之争，而在于如何包管鼎新能让某个选定的模式最大年夜化地阐扬对社会公家的好处，而不是最大年夜化地阐扬对特别好处团体的好处。以是，在鼎新以外，在鼎新之前，另有诸多高于鼎新本身的问题必需面对。
起首，鼎新的目标是甚么？
现在谈鼎新，只谈如何改，横切还是竖切，而不谈改出来应当是甚么模样，仿佛有了情势，就必然会有相应的结果。但是，假定不事前阐述鼎新的预期结果是甚么，公家又如何鉴定情势是不是真的带来了打算中的结果呢？又如何能鉴定情势是不是胜利呢？
假定事前就知道情势带来的结果，知道“两桶油”改出来是易涨难跌的油价，是天价茅台，电网鼎新只会改出把持的电网，那么，鼎新情势的合理性就不会存在。
那么，铁道部鼎新的目标是甚么？
对铁道部鼎新的呼声在高涨，一个首要启事就是社会公家须要安然的铁路，铁路安然明显是鼎新的首要目标之一。不外，铁路的安然问题，本质上不是效力太低的问题，而是效力畸高的问题，是铁路管理程度不知足高铁妙技术含量的需求的问题。权力下放、运网分离、地区公司这些模式，本色上都是引进竞争，而试图用竞争的方式往办理安然问题，某种程度上可以说是背道而驰。这是因为，竞争可以直接导致效力提升，但却不克不及直接导致安然提升。实际中，作为铁道部政企分离过程的一部门而剥离出往的南北车、通号团体，也并未变现出人们等候中的市场化所带来的安然。北车团体在“车轴裂纹门”中对公家贫乏诚意、傲慢的表现就是最典范的例子。
长期的良性市场竞争的确能带来安然，但这倒是有严酷前提前提的。只有当良性的市场、自由的***、独立的司法、受束缚的权力等前提前提存在，企业和公夷易近社会之间才干产生互动，才干使长期安然乃至社会义务成为束缚企业的硬目标。好比，官员卖力制下的辞职而不是将来畴昔再用，在补偿司法过程中一概的夷易近事诉讼等，只有颠末这些良性的社会互动才干在长期目标上把竞争转变成安然。
也就是说，在答复鼎新的目标的问题以后，也应当更进一步奉告社会，这个鼎新目标能胜利、能实现，所依托是甚么？正如公事员测验的申论，给出的政策必需有包管政策履行的环境，铁道部鼎新要能胜利也必需有其所依存的外部环境。一样平常而言，这个外部环境必然包含廉洁的当局、合理的权力架构、高效的法制、自由的***，目标明白以后公开透明的实行打算，通顺的社会互动等。
这些高于鼎新、能包管鼎新胜利的外部环境回根结底为一点，那就是：这个将要举行的鼎新所秉承的理念是甚么？
30年前，鼎新是为了达成“贫困不是社会主义”的代价不雅的一种手腕和东西，其目标是提高人夷易近糊口程度，提高人夷易近知足度，扶植更加强盛、夷易近主、法治的中国，而现在许多的鼎新，是为鼎新而鼎新，鼎新的东西理性已变成了代价理性，鼎新本身由东西变成了目标，成为一个图腾；或，更坏的，变成好处团体取利的路子。代价不雅的偏移必定会导致结果的偏差，对这一点，前车可鉴的“竖切”且“横切”以后仍然把持的电网、易涨难跌的汽油就是最好的例证。那么，专家们所谈的铁道部鼎新所持的又是何种理念呢