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关闭窗口 棚户区改革本是当局为改革城镇危旧住房、改良困难家庭住房前提而推出的一项夷易近心工程，但在大年夜庆市大年夜同区，本地风起云涌的棚户区改革却正演变成商品房开辟的新兴市场。但是大年夜同区所售商品房大年夜部门五证不全，既签不了商品房买卖条约，也办不了产权证。乃至地盘“先上船后补票”，先建后挂再摘牌，摘牌之时亦是房子建成之时。“边拆迁、边扶植、边补办手续”的“三边”原则，已成为“大年夜同区特色”。
从大年夜庆市萨尔图国际机场常常大年夜同区的高速路两旁，到处可见“叩首机”辛苦奋作的身影，这里是石油会战的最早疆场。作为大年夜庆油田的发源地，大年夜同区素有“油城大年夜庆的延安”之佳誉。自建区以来，棚户区伴跟着大年夜同区走过了近半个世纪，但是简略的一句“三年消灭全部棚户区”的标语将使这些低矮平房化作汗青。
棚户区改革本是当局为改革城镇危旧住房、改良困难家庭住房前提而推出的一项夷易近心工程。但在大年夜庆市大年夜同区这项安居工程却别有一番喻意，本地风起云涌的棚户区改革正演变成商品房开辟的新兴市场，但所售商品房五证不全，既签不了商品房买卖条约，也办不了产权证。中国房地产报记者颠末查询拜访采访发明，大年夜同区的棚户区改革项目都在暗自遵守“边拆迁、边扶植、边补办手续”的“三边”原则，这已演变成了“大年夜同区特色”。
无证先售
一条同阳路将大年夜同辨别成了南北两个天下，同阳路以南棚户区犹在，同阳路以北是一幢幢拔地而起的楼房，同乐故里、梧桐苑、紫玉花圃、海通故里等小区顺次排开。这是自2008年以来，遵循大年夜庆市都会棚户区改革的团体目标，大年夜同区利用3年时候完成的棚户区拆迁改革任务。现在的高楼林立、霓虹闪动遮盖了昔日的“都会伤疤”。
9月6日，记者沿着同庆街、同城路、同心街、同阳路寻访，一览无余的除林林总总“身居都会，心享天然”、“初创社区，第一寓所”等商品房告白外，就是各个售楼处火爆的发卖场面。除在建的同乐故里小区外，尚城、西席花圃、梧桐苑等小区已连续办理进住，各个售楼处前来咨询采办的客户络绎不尽。
在同乐故里的售楼处，半个小时内就有三四拨儿人咨询项目标希望环境。“同乐故里年底就可以签条约，这个项目从往年就开端卖，已没剩几套了，假定想买，就交8万元的定金，但现在既开不了收据也签不了要约书。”该项目发卖参谋介绍说。
记者从墙上的销控表看到，同乐故里的房子的确所剩无几。桌上的一份材料上写明同乐故里项目占地5.08公顷，修建面积6.86万平方米。室第2、五层3080元/平方米，3、四层3280元/平方米，六层2880元/平方米。临街商展售价别离为9680元/平方米和5880元/平方米。
看到记者在沙盘前转来转往，一旁看房的王师长西席说：“你不是大年夜同人吧，这几年大年夜同区的房子都是这么卖的，都是先交一部门定金，也没产生开辟商卷款潜逃的事情，房子也卖了老百姓也住了，有没有房本都能一向住着。”
一旁的发卖参谋仿佛也看出了记者的疑惑：“先交8万元，后期的房款等签条约时再补上，因为项目证件不全以是开不了收据，但这都是商品房，开辟商是区当局的城投公司，跑不了。再说了，不签条约，你掏8万如果住平生，那还不是你占便宜了！我前年买的海通故里的房子，到现在也还没签，我也是交了点定金一向住到现在，都是这类环境。”该发卖参谋向记者游说。
棚户遗症
在同乐故里售楼处背后的工地里，不时传来轰轰作响的机器声，在一排排高挺立立的新楼夹逢中是与其格格不进的几所平房，表示着此地曾是大年夜同区着名的棚户区。同乐故里的房主宋杰奉告记者：“2010年4月16日，同乐故里和雅居名苑同时收到了拆迁关照书记，因为拆迁安计划划中只有货泉补偿没有产权更调，我们10户选择了拒签。2011年5月1日，同乐故里的开辟商大年夜同区城投公司把我们周围平整好的地盘圈起来，破土开工开端建房。”
据本报记者得悉，大年夜庆市城乡扶植局于本年9月中旬宣布的《关于工程扶植范畴凸起问题专项管理暨修建市场专项法律查抄环境的通报》中划定，因实行前期法定扶植法度不到位，在未获得施工允许证的环境下私行开工扶植，将被责令歇工。请求限日补办手续的8处工程中就包含大年夜同区都会扶植投资公司的同乐故里小区工程。
“此前6月12日，黑龙江省‘打非’督察二组就曾下达《歇工(查对)关照书》和《督办关照》，责成大年夜庆市扶植局查封工地。但是，法律队封了两次，都未能禁止不法施工。”宋杰说。
在记者的访问中，像同乐故里如许没达到净地就不法施工，五证不全便敢卖房的征象在大年夜同区并不是个案。
在同城路北侧，尚城的房子已发卖殆尽，但其商品房发卖(预售)允许证本年9月初才办下来。“尚城一期的房源已卖完，二期每平方米均价3200元，我们预备封盘一个月舛错外发卖。因为尚城的第五个证商品房发卖(预售)允许证刚办下来，我们要利用一个月的时候为业主理理网签。”尚城项目置业参谋小卢说。
当被提及棚户区改革及五证不全怎敢建房卖房时，小卢答复的很果断，“在大年夜同买房就要遵循大年夜同的法则，大年夜同的商品房市场就是如许，边拆边建边办边卖，而棚户区只不外是说开辟商以棚户区的名义拿地，如允许以享受税费减免的优惠，但尚城开辟的满是商品房。”
对大年夜同区这类“先上船后补票”的商品房把持原则，之前一向在大年夜庆市区事情刚调到大年夜同区的雅居名苑发卖主管小杨也流露表现不睬解，“我卖了这么多年的房子，只有大年夜同是如许，没证就敢卖房，没达到交房前提就敢进住。”
而2009年就已开建的海通故里亦如斯。当记者以卖房过户为由问其可否签条约时，发卖人员很不耐烦地说：“现在手续不全，签不了条约，至于甚么时候能签为甚么手续不全，我们也不知道。想卖房，你拿着要约书过来，海通给你开个证明，证明房子是你买的不就好了吗？”
从同乐故里到海通故里，这一起各项目都深蕴“边拆迁、边扶植、边补办手续”的游戏法则。大年夜庆市大年夜同区委书记颜祥森在和“钉子户”谈判中曾明白流露表现，省里承诺该区棚户区改革履行“三边政策”，即边拆迁、边扶植、边补办手续。
大年夜庆市大年夜同区扶植局局长鲁金凤在接管本报记者采访时说：“这些商品房小区都有证件，都经由过程了‘招拍挂’法度，相干信息在大年夜庆市地盘局网站都能查到。个别小区呈现的状态是因为棚户区改革项目中存在的拆迁难度导致的。像同乐故里和雅居名苑这些地块只能采纳局部挂牌、分期分批开辟、净地一起挂一起的模式。不克不及因为几个‘钉子户’耽误了区当局的全部打算，同乐故里地块就是因为没有达到净地，逼走了前期开辟商，城投公司本身开辟纯属无奈之举。”
9月8日，本报记者前去大年夜庆市国土资本局地盘利用科咨询大年夜同区相干地块的地盘出让环境，被奉告棚户区改革是可以建商品房的，大年夜同区的几个地块都颠末端“招拍挂”，同乐故里是刚挂牌的，至于法度如何走，各地区可依本身环境而定。
因而，本报记者经由过程中国土地市场网上查阅大年夜庆市国土资本局国有地盘利用权挂牌出让关照书记时发明，同乐故里地块的挂牌时候为2011年9月1日至9月10日，梧桐苑地块的挂牌时候为2010年10月19日至2010年10月28日，海通故里地块的挂牌时候为2009 年10月20日至2009 年10月29日，紫玉花圃地块的挂牌时候为2010 年3月23日至2010 年4月1日。
但是，记者所掌控的相干证据究竟倒是，老宋(宋杰)等人地点的同乐故里的老房子至今存在，到2011年9月同乐故里已被竖起十余座楼。老马地点的紫玉花圃的老房子2008年11月被强拆，2008年10月，紫玉花圃商住小区就已建到了三层楼，其前身满是团体地盘。老罗地点的梧桐苑的老房子2010年10月8日被强拆，但2009年4月梧桐苑就已破土开工。老刘地点的海通故里的老房子2009年7月2日被强拆，但新楼在此之前早已开工。
对此，大年夜庆市大年夜同区房产局局长廉景臣给出的答复为因为大年夜同区地处偏僻，房子卖不上价，开辟商都不肯意来大年夜同区开辟，假定遵还是规的“招拍挂”，忧愁没有开辟商摘牌，以是大年夜同区就采纳了“预约开辟商”的方式，预约开辟商也要介入竞争摘牌，在没有人摘牌的环境下，预约开辟商必需遵循大年夜庆市地盘局划定的最高挂牌价摘牌。
诸多信息验证了大年夜同区本地被拆迁户的总结：“大年夜同区以棚户区改革之名举行的商品房开辟项目都是‘先上船后补票’，先建后挂再摘牌，摘牌之时亦是房子建成之时。”
北京市才良状师事件所主任王才亮接管本报记者采访时流露表现，大年夜庆市借棚户区改革实行的商品房开辟发卖模式，老百姓栖身时多是没问题，但一旦触及上市流转，老百姓的好处就得不到保障。即便开辟商或当局经由过程各种手腕末了能给老百姓办理房本，假定有人举报，仍然保不住房子，因为这内里存在背规把持的怀疑。
“狸猫换太子”
正如记者访问的这几个售楼处的置业参谋所言，在大年夜同区买房就要遵守大年夜同的法则，证件不全，房子照建，百姓照买。
2008年7月18日，大年夜庆市当局下发《大年夜庆市都会棚户区改革实行计划》(俗称10号文)将大年夜庆市都会棚户区改革的团体目标定为：争取利用3年时候，即到2010年悉数完成全市30处棚户区拆迁改革任务，裁撤房屋面积129.9万平方米。并别离胪陈了每个区每年的详细改革任务，以后大年夜庆市便进进了“全市皆棚改”的大年夜活动中，大年夜同区首当其冲，前后出台多份文件推动棚户区改革。
在《大年夜同区委2010年事情要点分化落实计划》中，棚户区改革是其重点项目之一，提出对同阳路以北362户10.3万平方米棚户区举行拆迁，开辟扶植梧桐苑小区、紫玉花圃二期等项目，并请求在2010年4月20日之前完成同阳路以北的动迁任务。
2011年6月，大年夜同区住房和城乡打算扶植局又将棚户区改革项目列进区城建重点项目。提出为推动棚户区改革过程，在续建尚城、西席花圃两个商住小区的根本上，开辟扶植同乐故里、雅居名苑等商住小区14.71万平方米。
就如许，大年夜同区导演了一出都会版“狸猫换太子”。2008年拆的同春街至同深街平房区变成了“阳光小区商住项目”，同庆街至同春街平房区变成了“紫玉花圃1、二期商住小区”；2009 年拆的同城路北平房区变成了“海通故里商住项目”；2010年拆的同政街平房区和同深街东平房辨别离变成了“梧桐苑”、“西席花圃”和“尚城”商住项目；2011年开工的两个棚户区改革项目，目前也别离变成了“同乐故里”和“雅居名苑” 商住项目。
廉景臣流露表现，从2008年到现在或许拆了1000多户，假定把这些拆迁后的空位悉数建成保障性住房，没有那么多的回迁户。假定选择配建的体例，那么统一个小区里又有商品房，又有保障房，会呈现不平衡征象。净地又不克不及掉不开辟，以是只能建成商品房。并且大年夜庆市当局的“10号文”中也提出，对有商业代价的地块，可以举行市场化运作。
但记者查阅多部文件发明，2009年12月24日，住房和城乡扶植部、国度发改委等五部门结合下发的《关于推动都会和国有工矿棚户区改革事情的指导定见》中明白划定，严禁将已供应的经济合用房、廉租房用地转变用处用于商品房等开辟扶植。
2008年5月12日的《黑龙江省人夷易近当局关于都会棚户区改革的实行定见》中也明白提出，各地都会棚户区改革项目中经济合用房和廉租房的配建比例必需达到总范围的30%以上。
大年夜同区的棚户区改革究竟倒是除百合园东西两侧平房区建成了真实的经济合用房“福夷易近苑”外，别的全都变成了商品房项目，没有配建任何的保障性住房，并且都已或正在发卖。
王才亮觉得，国务院制定的棚户区改革政策明白只能是为了改良老百姓的栖身前提，假定要履行商品房开辟，必需在获得相干合理合法的手续后方能举行。现在不但是大年夜庆，另有其他地区履行的棚户区改革均系背规把持，都在借棚户区改革之名行商品房开辟之实，从中投契。
业浑家士觉得，因为现有的国度政策没有对各地棚户区改革提出硬性指标，各地遵循实际环境来定，留给了处所当局较大年夜的回旋空间，必定会打政策“擦边球”。