●第三方专业运营除在运营上更加专业详确，能光鲜明显提高排放达标率外，更首要的是，当出产企业从治污者变成对举措措施运营办事的采办者时，压力将转移到环保公司，环保公司经由过程经心极力、一个钱打二十四个结的运营包管达标，以获得付费并节流成本。

●财产废水和糊口污水混合措置的环境，主如果都会改革、财产布局调剂还没有到位或是都会管理者的理念而至，这类征象将会愈来愈少。但要明白这个原则，大年夜中都会包含中小城镇都要慢慢将财产废水和糊口污水分开，要制止都会污水措置厂措置财产废水。

●在当前的机制下，财产园区内企业废水预措置、排污管网管理和污水措置厂运行管理履行各高傲责、多头管理，在这条运行链条中，只有转变污水措置厂的弱势地位，才有大概做好会合式污水措置厂的事情。

针对财产废水管理的困难，中国环保财产协会水污染防治委员会秘书长王家廉曾指出，“十二五”财产废水管理须要新思路，纯真末端管理已不克不及经济地实现污染节制目标，须要从镌汰掉队、洁净出产、过程节制等多个方面进手。

这是环绕财产废水措置思虑的一个标的目标，而另外一个思路是，财产废水措置项目确切存在未达到经济运营范围及非专业化运营问题，导致项目运行成本遍及偏高，废水措置举措措施未能阐扬其最好效能。那么，出产企业能完整“胜任”自行措置废水吗？“谁污染谁付费”的原则在财产废水措置上如何表现？跟着都会财产布局的调剂，财产废水还应排进都会污水管网吗？企业会合带来的废水会合，将给财产废水治污带来如何的挑衅？这些问题的思虑一样将具有深远的意义。

企业非得本身措置废水吗？

“谁污染谁付费”的模式在财产废水范畴得不到利用，管理粗拙、不专业是首要问题

从“谁污染谁管理”到“谁污染谁付费，谁污染谁卖力”，环保理念已更趋科学。而跟着环保财产的发展，治污范畴的专业分工带来的效力提高、成本节流、羁系便当，已被愈来愈多人所熟谙。在都会污水、垃圾等范畴，居夷易近收费、当局管理、企业运营的模式已获得越遍及的利用。北京金州恒基环保工程技术有限公司总经理郑文的观点是，国度污染管理的理念已更新，为甚么“谁污染谁付费”的模式在财产废水范畴不克不及获得利用？

“工艺计划、施工程度、设备质量，在我们曾打仗的财产项目里，排放不达标的启事多种多样，但管理的粗拙松散、不邃密、不专业也是首要问题之一。”郑文说，从实践的角度，财产废水的庞杂性决定了其运行管理的庞杂性。而排污企业的存眷点和重心常常不在废水措置单位，是以技术、资金投进不敷；别的，废水措置单位纳进企业内部管理，自我羁系难以到位。“在财产废水范畴，专业化分工值得正视。”

由专业环保公司对企业的废水管理举措措施举行专业运营管理，已有了很多的胜利案例堆集。谈及第三方专业运营有甚么不合时，郑文说，除在运营上更加专业详确，能光鲜明显提高排放达标率外，更首要的是，当出产企业从治污者变成对举措措施运营办事的采办者时，压力将转移到环保公司，环境将产生明显转变。

郑文进一步解释说，在出产企业，治污单位常常是出产的从属或是帮助部门，极少投进高程度的人力物力，管理较为粗放，人员建设较为随便。有的企业只知足于不出“大年夜事”，没有压力和动力往一个钱打二十四个结。这就在客不雅上造成了财产企业治污举措措施运行管理的低效。

“而一旦采纳出产企业付费、专业公司卖力运营管理的模式，环境就会明显不合。”废水管理的义务主体仍然是出产企业，但直接承担废水管理的是专业环保公司。确保稳定达标是后者获得付费的根本，成本节流是其利润来源，他们天然会经心极力、一个钱打二十四个结。

金州恒基就是从计划、扶植、运营财产废水管理项目开端业务拓展的。郑文说，一方面，项目管得好让客户放心，管得省让报价更有优势，高效且低成本地运营管理治污项目成为专业运营公司的目标。另外一方面，专业公司有技术、有履历，也有技术研发、检测保护等各个范畴的专业步队，既包管了较高的管理程度，也实现了内部门歧项目间的成本分摊。

“可以说，专业的运营商有才能把举措措施管得好，还能节流成本。”郑文说。大年夜家的印象是专业运营更贵，但实际上，在他们曾运作的财产废水项目里，大年夜部门的环境比企业本身管理更加便宜。成本的节流来自许多方面。如经由过程工艺管理优化，可以节流能耗；药剂从挑选、采购、配制到投加都更专业、更邃密，确保药品德量，点滴节制成本；在人工方面，阐发各岗亭的强度，合理安排人手，经由过程必然的自动化改革，进一步降落人工成本。

在郑文看来，出产企业付费给专业的第三方运营商，这只是“污染者付费”的第一个层次。更深进一步是，将来可否在法律上、轨制长进一步将出产企业的排污和治污完整分开？这也是值得研讨的思路之一。“出产企业排污后只要按照商定的前提付费，至于废水如何措置都不消管，天然有专业企业卖力，治污举措措施的扶植和管理都不在出产企业的管理范围内。”他说。

郑文流露表现，都会糊口污水措置的收费轨制已被证明是可行的。“每家每户排放污水，不成能都自建措置装配。那就付费让污水措置厂措置。居夷易近可以这么做，为甚么企业不克不及这么做呢？我感觉完整可以。”

偷排让污水措置厂很受伤

应慢慢将财产废水和糊口污水分开

记者在采访重庆唐家沱污水措置厂卖力人时发问，运行中碰到的最大年夜问题是甚么？这位返国的专业运营者无奈地说，是财产企业偷排。偷排使污染物超标几倍乃至几10、上百倍，给稳定达标带来较大年夜困难，只能增加成本。

这类征象其实不鲜见，给污水措置工艺带来极大年夜打击。但按照《都会污水措置及污染防治技术政策》（建成［2000］124号），达标排放的财产废水应纳进都会污水汇团体系并与糊口污水归并措置。那么，这条划定还合用吗？财产废水还应当排进都会管网吗？

对此，王家廉流露表现，财产废水混合都会污水措置是由都会打算布局不合理、根本举措措施不完整、财产区和糊口区稠浊的环境决定的。过往，财产废水须要都会糊口污水措置厂分担措置压力，团体的经济性上是合适的。现在的环境是，几近全部大年夜中都会都在举行财产企业外迁的事情，财产废水排进都会管网的行动正在大年夜幅减少。

究竟上，我国环境主管部门已明白请求：除没法建立伶仃排水体系，必需经由过程市政排水管网排放的环境外，财产废水不得借助都会污水措置场措置，而应自行措置达标或经预措置后，排进会合式财产园区废水措置场会合措置。

王家廉说，起首，都会糊口污水措置厂的工艺其实不具有措置财产废水的才能，对许多废水本色上只能起到稀释感化，本质上是相干污染物的转移。其次，都会糊口污水措置厂是纳税人拜托当局用财务资金建立的大众根本举措措施，是公益性子的，没有任务为企业措置废水，这在经济上是不公允的。

“但仍有处所存在财产废水混合措置的环境，主如果都会改革、财产布局调剂还未到位，或是都会管理者的理念而至。这类征象将愈来愈少，但这个原则要明白，大年夜中都会包含中小城镇都慢慢将财产废水和糊口污水分开，制止都会污水措置厂措置财产废水。”

王家廉就曾在调研时发明，江苏某地的农药厂就和城北的糊口污水措置厂在当局的调和下签了废水措置和谈，农药废水含有大年夜量难降解有毒有害物质，在污水措置厂工艺中底子没法获得降解，就是用大年夜水量稀释一下排挤，长期以来对环境影响较大年夜。

不克不及让财产园区成为会合污染源

园区污水措置厂面对多重挑衅，转变弱势地位才干做好会合治污

都会“退二进三”、财产布局调剂愈来愈遍及深进，中西部都会更是在承接财产转移时以财产园区为载体。在我国印染、皮革、电镀等行业麋集度高的地区，已开端摸索用轮回经济、资本化的方式，举行相干财产废水的归并措置。

往年，江西省提出2013年内94个财产园区悉数建成污水措置举措措施并投进运营，同时建立较为完善的财产废水管网汇集、雨污分流体系和在线检测体系。举措措施建成后，全省财产园区污水会合措置才能力图达到每日200万吨，措置率达到80％，可减少化学需氧量14.6万吨。

值得留意的是，将财产废水会合起来其实不料味着问题的悉数办理。王家廉说，企业会合进园区后，财产废水也将会合中由园区污水措置厂举行措置。“但这并不是意味着办理了财产废水的全部问题，反而对现行治污技术、管理程度提出了较为严峻的挑衅。”

业浑家士指出，财产园区治污举措措施贫乏打算和兼顾考虑是遍及存在的问题。“好比某财产园区里以电镀企业为主，但本地环保部门对其废水的监测指标还是化学需氧量、酸碱度、悬浮物等老三样，对许多有毒有害物质的监测检测的意识、才能都毫无预备。”

有的财产园区打算贫乏前瞻性，定位不准确，导致引进的项目范例不定，增加废水措置难度；有的财产园区污水措置厂计划扶植时，没有科学阐发财产废水特色，而是照搬都会污水措置厂的打算计划思路举行团体考虑和提出统一进管尺度，贫乏须要的水质调控手腕，从而对财产园区污水措置厂的团体达标排放带来隐患。

王家廉觉得，当前财产园区污水措置厂存在的问题首要会合在以下两个方面，一是各个污染源的背法偷排仍然较为遍及。二是财产废水会合后浓度高、成分更加庞杂，技术难度加大年夜。他解释说，园区污水措置厂的工艺举措措施是按特定浓度计划的，企业一样须要预措置后排进园区管网举行统一措置。而偷排对园区污水措置厂的工艺负荷打击很大年夜，造成达标难度大年夜。

王家廉指出，对一样平常的财产废水，园区污水措置厂可以应对。而那种包含多个行业的财产废水，特别是还都以化工废水为主体，就特别非常困难。“江苏某化工园区，进园企业90多个，首要为外洋合成加工化工质料，排放的废水八门五花，可以说是一个小时一个样。园区污水措置厂如何措置？”

有业内专家指出，在当前的机制下，财产园区内，企业废水预措置、排污管网管理和污水措置厂运行管理履行各高傲责、多头管理，在这条运行链条中，污水措置厂没法对上游――财产废水提出进厂请求或起码可以预知水质。可想而知，要对一个未知的质料构造有用出产是特别非常困难的。只有转变污水措置厂的弱势地位，才有大概做好会合式污水措置厂的事情。

技术、羁系都可以摸索办理的方式，但有的地区在招商引资过程中采纳的“环保问题好筹议”立场，就会从底子上有悖于“会合发展、会合治污”的初志，反而让财产园区成了会合污染源。王家廉提示说：“在有些财产园区，本地当局向企业提出，到我们这里发展，环保问题好筹议，反而成了包庇污染偷排的保重伞。特别是在当前财产转移的过程中，中西部都会对这个问题须要正视。”