日前，住房和城乡扶植部颁布了建市〔2011〕86号文件，即《关于进一步加强修建市场监督事情的定见》。

频频浏览以后，接洽长期以来修建市场各种不范例、不正常的征象，深切熟谙到这是近年来扶植行政主管部门出台的一个比较客不雅、公道的文件。86号文件针对目前修建市场各方主体行动不范例的环境，在落实扶植单位义务、范例工程承包行动、加强条约管理、加强修建劳务管理、加强诚信体系扶植和加大年夜市场清着力度等方面提出了进一步强化监督事情的定见。

86号文件最大年夜的冲破就是由过往以范例施工企业市场行动为主，转变成对市场各方行动主体举行全面范例。在文件的第一部门就明白提出要“落实扶植单位义务，严酷依法发包工程”，从泉源上掌控住了工程发包行动不范例的始作俑者。

在招投标市场，一些扶植单位利用本身在招标中的强势卖主地位，随便设置不合理的招标前提，把许多具有施工资质和才能的企业挡在投标大年夜门外。不但如斯，有些扶植单位直接或藏匿地将该当由一个承包单位完成的扶植工程支解成多少部门发包给不合的承包单位。有些扶植单位明知道这些做法是背规的，但他们本身不出头具名，授意招标代庖署理机构往变通并实现其意图。更有甚者，另有一些扶植单位迫使承包单位与之签订“阴阳条约”，在中标前就请求许诺完成“阴”条约中的条目，不然就不让承包单位进围插手投标或即便进围后也不会有中标的机遇。

86号文件专门就“加强条约管理，范例条约履约行动”作出了划定。起重请求强化、范例条约订立环节，“扶植条约两边要在条约中明白商定承包范围、质量安然请求、工期、价款及付出体例、变动请求、验收与结算和条约争议的办理体例等内容，制止因两边义务、权力、任务商定不明白造成条约胶葛”。同时应利用天下统一的扶植条约树模文本，不承诺自行印制条约文本。其次是抓好条约存案环节，请求条约两边遵循有关划定，将签约条约报项目地点地扶植主管部门存案。假定产生庞大年夜变动，特别是项目标范围尺度、利勤奋效、布局情势、根本措置等方面产生庞大年夜变动，条约两边更要及时签订变动和谈并报送原存案机构再存案。86号文件特别划定，“在办理条约争议时，该当以存案条约为根据”，“扶植单位未按条约商定付出工程款，导致承包单位没法施工的，由扶植单位承担工期耽搁的义务，并遵循条约商定向承包单位补偿经济损掉。”这不但对签订“阴”条约的扶植单位是一个攻击，同时也为现在常常产生的因为工程款缺口大年夜造成没法持续施工而耽搁工期的相干胶葛供应了法律根据，给了施工企业一个合乎情理的明白说法。

学习86号文件体味最深的就是范例市场要重视轨制扶植。之前海内的修建市场一向单方面夸大年夜承包商对条约的履约环境要付出包管金，极少提出让扶植单位供应工程款付出包管的。86号文件明白提出“要积极推动以业主工程款付出包管、承包商履约包管为首要内容的工程包管轨制。”其实，这类体例是国际工程扶植范畴通行的做法。只有从轨制上划定甲乙两边都举行包管，才干从底子上杜尽工程款拖欠的顽症，最大年夜限度地减少农夷易近工人为被拖欠的问题。此次住房和城乡扶植部提出的“双包管”请求，关头在于各级扶植行政主管部门要落实好“双包管”轨制，范例各方主体行动，真正为修建业的发展创作发明一个公允、宽松的环境。

86号文件出台今后，住房和城乡扶植部紧接着召开了天下整理范例修建市场秩序的电视德律风集会，郭允冲副部长作了长篇首要发言，既当真总结修建市场监督事情履历，又严峻指出修建市场现存问题的严峻性和风险性，提出了加强和改学习建市场监督事情的首要任务，有极强的针对性和指导性。86号文件的出台和郭允冲副部长的发言，不但让天下各级住房城乡扶植主管部门果断了整理、范例修建市场秩序的信心，并且也鼓动了天下修建施工企业，使其对修建业获得更好、更快的发展充满了信心。