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该院调研发明，当前供热单位与采热用户的供热采热行动尚不敷范例，特别是贫乏条约意识和证据意识，加上一些汗青遗留问题还没有获得有用办理，和部门采热户对相干法规政策的懂得有误，导致供热胶葛居高不下，调剂胜利率较低。在一些供热胶葛案件中，供热单位当然胜诉，但一些实际问题还没有完整办理，供热单位长年告状征象较为凸起，乃至呈现“屡诉屡欠——屡欠屡诉”的怪圈。
问题一：供热和谈签约率低。从案件审理环境看，供热单位与采热用户签订书面供热条约的不敷50%，多数环境是采热户不肯或怠于与供热单位订立书面和谈。究其启事，主如果供热体系体例的鼎新导致供热单位、缴费任务人、供热费尺度均产生了较大年夜转变，一些采热户希看经由过程推迟签订新条约的体例连续以往对本身有益的缴费体例。
问题二：供热尺度商定不明。当事人商定的供热条目遍及较笼统，特别是对供热范围、供热温度、测量尺度等等闲产生争议的事项商定不明，为今后胶葛埋下隐患。这类征象在商展、厂房、办公用房供热胶葛中显得尤其凸起，因为贫乏谋划性用房供热尺度的相干范例，当事人对相干权力任务的商定又不十明白白，一旦构成诉讼，两边常常各不相谋，难以和谐。
问题三：供热单位办事不到位。调研发明，采热户对供热单位的办事质量不知足，进而产生对峙情感，是导致长年欠费的启事之一。审讯中发明，一些供热单位受以往福利供热体系体例的影响较强，未将采热户作为一概主体一方对待，没有很好地实行提示、查抄、监测及供热设备的维修、保护等任务，呈现问题又未能及时措置，导致供热办事质量降落。
问题四：不留意汇集、保留证据。供热温度达不到国度划定或条约商定的尺度，这是尽大年夜多数采热用户拒尽付出供热费的抗辩来由。但是，案件审理中却没有几个采热户可以或许举出充分、有力的证据，比如许多采热户将自测的温度记实作为证据提交，另有的提交病院诊断证明或租房条约，以此证明因热气不热被冻病或搬场，但这些证据难以被法院采取。
问题五：采热户自动实行缴费任务的意识不强。受打算经济期间供热福利体系体例的影响，许多采热户特别是老国有企业职工已风俗于由单位付出供热费。但是“谁用热、谁缴费”的新缴费体例的实行，使许多采热户缴费的自动性和自觉性不高。同时，因为供热带有大众办事性子，用户不交费，国度也不承诺供热单位私行休止供热，而供热单位请求欠费人付出滞纳金的请求也常常得不到支持，如许一来，采热户天然能拖就拖。
问题六：对供热存在熟谙误区。案件审理中发明，一些职工和单位对供热的公益办事性子贫乏充足熟谙，将供热办事同等于一样平常商业性办事，单方面夸大年夜志愿、有偿原则，从而产生一些不切实际的设法或请求。如以没有签订供热条约或房屋无人栖身为由拒尽付出供热费，或以本身不须要供热为由请求供热企业休止供热或裁撤热气，现有政策下，这在没有分户供热前提的小区是很难实现的。
为范例供热采热行动，防备和减少供热胶葛，北京市二中院给供热采热两边提出以下发起：
一是转变不雅念，自动共同供热单位实现供热任务。采热户应尽快适应采热费收取体例的转变，自觉实行缴费任务。
二是提高法律意识，及时与供热单位签订书面条约。采热户该当与供热单位就室温尺度、缴费尺度、背约义务等条目举行明白商定，特别是贫乏范例明白指引的谋划性用房供热，两边当事人更应作出明白详细商定，以减少胶葛的产生。
三是加强证据意识，学会如何举证。采热户发明室温不达标时应及时向供热单位及本地供热管理部门反应环境，并获得有用证据，千万不要采打悲观拖欠供热费的方式举行对抗。用户对温度是不是达标有争议的，可拜托具有资质的第三方机构举行检测。 第三，要建立用户采热温度抽测轨制，测温记实该当有用户或其他证明人具名，并保留测温记实以存案件审理中法院查明究竟，不然很大概要承担败诉的风险。 起首，请求积极做好法规政策的宣扬解释事情，撤销采热户的曲解和抵触情感，尽力营建正常调和的供热采热干系；同时，要以《供热采热条约》树模文本为根本，经由过程自动协商体例与采热居夷易近直接签订供热条约。
其次，要提高办事质量，包管用户室温符合条约商定的尺度。同时，做好供热举措措施、设备的查验保护事情，及时答复和措置用户反应的问题。