【择要】公积金缴存差距，本质上是收进差距。极度的事例表现，收进低的人，用公积金贷款买不起房；收进高的人，公积金不是买房必需，乃至成了避税手腕。究竟注解，现行的管理轨制亟须完善，让公积金真正起到应有的感化。

　　征象：同城不合单位差距竟达141倍

　　供职于北京市某文化企业的李细雨，每个月公积金小我缴存额仅为202元；而供职于某在京大年夜型企业的刘笑笑是2012年2月刚进职的一名员工，其公积金月缴存额已达到了2070元。二者差距达到10倍之多。

　　假定这个数字还显“和顺”的话，记者在山西的查询拜访就有点吓人——

　　杨娜在某大年夜型企业山西分部事情，人为条表现每个月公积金单位缴存额高达16950元，在山西另外一企业供职的吴晓明，每个月小我缴存额仅为120元。差距高达141倍。　　在山东济南，记者从某企业普通员工张松的人为条上看到其小我公积金缴纳额度为1758.24元，而在某网站事情的王晋的人为条表现，他每个月缴纳的公积金为100.3元。

　　差距为甚么会这么巨大年夜？公积金的数额没有必然之规吗？

　　在北京，按照《北京住房公积金缴存管理方式》，单位和职工住房公积金月缴存额，应以职工月平均人为为缴纳基数，乘以职工住房公积金缴存比例。对公积金的缴存比例，2006年扶植部等部门宣布的《关于住房公积金管理多少详细问题的指导定见》划定，单位和职工缴存比例不该低于5％，原则上不高于12％。为节制公积金总额度，除在缴纳比例方面举行限定外，相干政策还对缴纳额度划定了上限。北京市划定，2012年住房公积金年度的缴存额上限，遵循2011年本地职工月均人为的3倍，别离乘以单位和职工住房公积金缴存比例肯定。

　　北京市统计局的数据表现：2011年北京职工平均人为为4672元。遵循北京市的划定，小我和单位公积金缴纳额总计最高3364元/月。

　　启事：用人单位冲破红线

　　既然有划定，多寡不均为何还能大年夜行其道？

　　记者查询拜访中发明，缴存单位并未履行划定。一些单位为了降落用人成本，冲破了下限；一些则视上限为空文，把公积金变成了隐性福利。李细雨说，“我们单位就是想降完工本，缴存基数没有按职工悉数人为算”，而是遵循往年北京市社会保险缴纳基数下限1680元为缴存基数，乘以12%的存缴比例，获得的缴纳额度。

　　某些奇迹单位和大年夜型企业环境恰好相反。

　　梁嘉在北京市某奇迹单位事情两年，月人为收进4000余元，而缴纳的公积金总额却达到2000元。遵循梁嘉的说法，单位缴纳公积金的基数是其月悉数人为，以现在梁嘉的公积金程度，缴纳的比例已达到25%摆布，大年夜大年夜超出了北京市划定的12%的缴纳比例。在山西太原，本地最高缴存额1331元，还不到杨娜公积金实际交纳数的零头。遵循本地政策，单位缴存比例高于12%的部门，需按国度税收政策划定纳税，杨娜流露表现其实不清晰纳税环境。按照2006年国资委宣布的《关于中心企业严酷履行国度住房鼎新政策有关问题的关照》，中心企业不得私行提高职工住房公积金的企业缴存比例，职工月缴存基数最高不得超越职工事情地点地平均人为的3倍，缴存额不得冲破企业地点地住房公积金缴存上限。社科院研讨生院城乡扶植经济系主任、住建部政策研讨中心原主任陈淮觉得，应当辨别合理的和不合理的缴存差距，地区、行业之间正常人为程度根本上的差距属于合理范围。

　　冲破了相干划定的缴存，明显在不合理之列。

　　中国社科院经济所研讨员汪丽娜说，月薪较高的企业高管，能获得动辄几千上万元的公积金也就成了见怪不怪的常态，而一些私营部门因谋划不景气、职工人为基数低，获得的公积金储备也就比较低，乃至有些非国有部门的企业底子不为职工建立公积金。这类“高低冲破”必需获得停止。

　　启事：超越上限还没有罚则

　　作为一项社会保障轨制，公积金为何会呈现巨大年夜的缴存差距？

　　汪丽娜流露表现，缴存额的差距大年夜是我国现行经济中不合业业、不合经济部门收进差距扩展年夜的一种表现，同时，这也反应出公积金轨制计划的缺点。汪丽娜觉得，现行的公积金轨制，没有充分考虑缴存职工的就业单位的差别和人为收进的差距，并在轨制计划中尽大概往缩小收进差距。按现行的《住房公积金管理条例》及相干配套政策，职工和单位公积金缴存比例均不得低于职工月平均人为5%，但对缴存上限，虽有明白请求，却只是划定“原则上”不承诺冲破。详细到履行层面，由各都会根据各自环境而定，这就为一些有前提的企奇迹单位借公积金免交小我所得税之机，提高本单位职工的福利。

　　记者查阅《住房公积金管理条例》，在罚则当中，只对单位过期不缴或少缴住房公积金的，划定了相应的惩罚办法，但是并未对超出缴纳上限给出相应的惩罚。中原地产市场研讨部总监张大年夜伟也流露表现，许多大年夜型企业用尽大概多的缴纳公积金，来减少明面上的人为。“公积金的来源并没有当局付出，只有职工被扣除的人为部门和单位缴纳的部门，公积金缴存的差距，更多是缘自收进的不均衡。”张大年夜伟说。别的，汪丽娜觉得，各地的公积金管理中心有催缴公积金的动力，却没有限定上限的动力。其事理很简略，公积金管理中心是一个预算外奇迹单位，其人头费管理费悉数来自缴存公积金范围与贷款范围的利差和资金谋划的增值收益，缴存的低息储备越多，可获得收益的机遇越大年夜。

　　其次，是羁系机制不健全，公积金是当局发起设立的住房储备，但资金的属性回公积金缴存人全部。对回集范围达万亿的巨额储备资金，却长期游离于金融羁系部门的视野以外，公家看不到公积金回公集与利用环境的年报，公积金的信息不公开、不透明，资金全部人没有知情权、介入权和决定计划权。

　　发起：轨制应当赐顾帮衬弱者

　　应当如何缩小缴存额度的过大年夜落差、停止不合理缴存，实现公允呢？

　　汪丽娜发起，在将来公积金条例点窜中，起重要严酷落实缴存额度和缴存比例的上限政策，以此来缩小日渐扩展年夜的缴存额度差距。专家流露表现，实现公允，不克不及只盯着缴存。中低收进者除缴存额度较低外，在利用上也有各种不便，某种程度上存在“贫民不敷用、富人用太多”的问题。汪丽娜流露表现，为强化公积金的住房保障功效，应履行不同化贷款利率，缩小收进较低的“净储户”与较敷裕的“净告贷”人之间的收进分派不公。应恰当提高公积金存款利率，明白公积金增值收益回缴存人全部，可用于为无力购房的公积金缴存人供应租赁性住房。

　　别的，汪丽娜还发起，应扩展公积金的利用范围，用于付出房钱、装修、交物业费、取热费等与住房相干的各项付出。对特别家庭，可以用于后代上学、医疗等应急性付出，减少强迫储备对居夷易近花费的按捺。别的，还要强化监督和管理机制，建立起范例的管帐、审计、信息流露和社会监督机制，减弱公积金轨制的不公允身分。

　　张大年夜伟也觉得，公积金必然程度上应赐顾帮衬到低收进者的贷款需求，不该纯真遵循缴纳额考虑贷款额。可动态调剂贷款额度，对中低收进人群提高缴存住房公积金的比例或贷款额度，让他们有才能用公积金买房。他发起，当局部门利用公积金扶植的保障房，应当优先分派给缴纳公积金的低收进职工。