19日，国务院总理***主持召建国务院常务集会，研讨肯定促进光伏财产康健发展的政策办法，统共提出五大年夜政策办法。

    此中初次提出制定光伏电站分地区上彀标杆电价、严酷节制新上纯真扩展年夜产能的多晶硅、光伏电池及组件项目、减少当局干涉干与，制止处所保重。　

    在阐发人士看来，上述新政对身处冷冬的光伏企业而言无疑是庞大年夜本色利好，特别是“一刀切”的上彀电价问题得以办理，电站开辟将率先受益。并且值得存眷的，此次国务院夸大年夜市场“倒逼”机制，少了当局干涉干与，行业洗牌将大概进一步加快。

    国务院集会觉得，作为计谋性新兴财产，比来几年来我国光伏财产快速发展，已构成较为完整的光伏制作财产体系。当前的首要问题是：产能严峻多余，市场过分依托外需，企业遍及谋划困难。这些困难既是财产发展面对的严峻挑衅，也是促进财产调剂进级的契机，特别是光伏发电成本大年夜幅降落，为扩展年夜海内市场供应了有益前提。要遵循立异体系体例机制、完善政策办法、扩展年夜宵费市场、范例市场秩序、推动财产重组、降落发电成本的思路，兼顾兼顾、综合施策，着力提升财产竞争力。

    集会肯定了以下政策办法：

    (一)加快财产布局调剂和技术提高。善加利用市场“倒逼机制”，鼓动鼓励企业兼并重组，镌汰掉队产能，提妙技术和设备程度。严酷节制新上纯真扩展年夜产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

    (二)范例财产发展秩序。加强光伏发电打算与配套电网打算的调和，建立简便高效的并网办事体系。建立健全技术尺度体系，加强市场羁系，对关头设备履行强迫检测认证轨制。

    (三)积极开辟海内光伏利用市场。着力推动漫衍式光伏发电，鼓动鼓励单位、社区和家庭安装、利用光伏发电体系，有序推动光伏电站扶植。加强国际互助，牢固和拓展国际市场。

    (四)完善支持政策。按照资本前提制定光伏电站分地区上彀标杆电价，对漫衍式光伏发电履行遵循电量津贴的政策，按照成本转变合理调减上彀电价和津贴尺度。完善中心财务资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目履行与风电不异的增值税优惠政策。

    (五)充分阐扬市场机制作用，减少当局干涉干与，制止处所保重。完善电价订价机制和津贴结果考核机制，提高政策效应。阐扬行业构造感化，加强行业自律，指导财产康健发展。集会请求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

    “从国务院层面专门研讨肯定光伏财产康健发展的办法，这一事件本身对财产而言是一个庞大年夜利好。并且国务院不是单从救市，而是从创作发明财产发展康健环境的角度来出台政策。”solarbuzz高等阐发师廉锐在接管采访时流露表现。

    据中国光伏财产联盟统计，目前多晶硅停产企业数量达到90%，折半以上的中小电池组件企业已停产，30%大年夜幅减产，10%至20%小幅减产或尽力保持，并已开端不合程度裁人。但在处所当局保重与干涉干与之下，一些本来应当倒逼或被兼并的企业仍然得以存活。

    廉锐觉得，此次国务院的光伏新政一方面夸大年夜在市场倒逼机制下的企业退出，另外一方面制止呈现新的产能多余，初次提出严酷节制新上纯真扩展年夜产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，这都会在必然程度加快行业的洗牌。

    在办理产能多余问题的同时，国务院的政策办法还指向了海内光伏利用市场的开辟。在夷易近生证券首席阐发师王海生看来，对海内光伏利用市场最具直接本色利好的无疑是上彀电价和津贴两大年夜问题的办理。

    据领会，往年8月初，发改委宣布《关于完善太阳能光伏发电上彀电价政策的关照》，明白划定本年7月1日前后批准的光伏发电项目标上彀电价别离为1.15元/千瓦时和1元/千瓦时。

    “这类‘一刀切’的上彀电价本身就不合理，各地光照资本前提存在差别，成本不一样，但上彀电价倒是统一价，且还没有明白的实行年限，使得企业没法对收益和风险举行预估，开辟电站积极性不高。此次国务院明白提出按照资本前提制定光伏电站分地区上彀标杆电价，有了政策包管，光伏电站便可以大年夜范围举行开辟了。”王海生说。

    别的，津贴不到位也是企业和投资者看而生畏的启事。当前光伏津贴主如果来自于可再生能源附加津贴资金，但现在已经是进不敷出，导致许多项目拿不到津贴，中国的光伏发电津贴资金缺口已高达300亿元。

    现在国务院提出，完善中心财务资金支持光伏发展的机制“中心财务这几个字很首要，意味着如可再生能源附加资金不敷，财务部将往里加钱，拿不到津贴的环境将不复存在。”王海生说。

    发改委能源研讨所研讨员王斯成也证明，国度财务部将利用“可再生能源专项津贴基金”，对光伏发电站拖欠的津贴举行清理，将“缺多少补多少”。