中国电力体系体例鼎新已走过了十年，在2013年两会之前，有关新一轮机构鼎新计划的会商中已触及到电力体系体例鼎新，此中国度电网拆分消息赓续。环绕我国电价体系体例，电价究竟高不高？市场化鼎新以后电价会涨还是降？这是常常被问到但又很难答复的问题。

　　中国电价体系极其庞杂。电监会的数据表现，2010年中国发电企业平均上彀电价为0.38元/度，输配电价国网为0.16元/度，南网为0.20元/度。最终平均售电代价是0.58元/度，此中居夷易近糊口用电是0.47元/度，最高的商业用电是0.81元/度，非居夷易近用电是0.74元/度，非普财产用电是0.77元/度，大年夜财产用电是0.61元/度，只有农业出产用电是0.43元/度、贫苦县农排用电是0.19元/度。
　　实际环境要比这些数字还要庞杂。中国对终端发卖电价履行目次电价轨制，按照用户范例的不合，分为居夷易近用电、工商业用电和大年夜财产用电三大年夜类，并在不合类别按电压等组和地区划定了不合用电代价，各地各种用电代价均由国度发改委批准。但即便是目次电价，各地电价也千差万别。有的处所实现行了峰谷分时电价，有的处所只有平段电价，加上两部制电价使得实际电价环境更加庞杂，实际电费履行过程中又有浩繁的权宜和自由裁量权。
　　原国度能源局局长张国宝曾几回在能源局会上提起，他曾在山东一家应当履行普通财产电价的炒茶厂扣问到其实际电价为0.9元/度，这让他相称震撼。
　　2011年初，记者曾对天下多地的工商业电力用户举行过查询拜访。结果表现，工商企业，特别是中小型商业企业，用电实际代价遍及高于国度发改委及处所发改委宣布的目次电价，有的乃至在1.2元/度以上，这与每年统计宣布的平均发卖电价相差1倍。
　　北京市一家餐厅的电费单上乃至呈现了厨房动力柜电费和门头霓虹灯两项费用，而对应电价高达1.14元/度，比批准的工商业用电代价超出超越0.34元/度。北京一家幼儿园按相干划定应采取居夷易近用电代价（0.49元/度）缴纳电费，但实际缴费时却还是被单列出了动力电与照明电两项，用电量由收费人员自由估算，末了缴费远高于0.48元/度。
　　近似不透明的差价根基留在了电网，而电网真实的资产收益则是一个谜。
　　实际电费履行过程中有如斯浩繁的权宜和自由裁量，与中国过来去杂的电价分类汗青有关，也与中国比来几年来为倡导节能减排而推出的一些新步履有关，但因羁系不力和新的计费体例并没有相应的硬件举措措施匹配，在实际履行过程中，都变成电网企业增加利润的“加价三十六计”。
　　比较国表里电价，最大年夜不同是外洋通常是财产用电代价低于居夷易近用电代价。但是，在中国则是工商业用电代价最高，次之大年夜财产用电，居夷易近用电代价最低。
　　国网筑高把持的十年，“要把账算清晰，哪些能进账，成本的透明是要做的”
　　2002年五号文件请求电网企业履行主辅分离，目标即在于主辅分离后，能对电网企业的成本看得更清晰，在此根本上肯定合理的过网费尺度。但实际上，主辅分离延宕数年，直至2011年9月，国网与中国电建和中国能建才签订主辅分离和谈，将国度电网和南边电网中省级（地区）公司所属的勘察计划、火电和水电施工、电力修造企业等辅业单位分离，产权目前已移交。据靠近电监会的业浑家士流露，末了剥离的施工辅业首要会合在发电范畴，送变电相干并未剥离，国网内部也仍保留着部门计划部门。国网还收购电力设备制作企业，进军矿业、金融板块及在外洋睁开巨额投资。
　　其把持水安然平静节制力不但没有减弱，还获得了加强。
　　国度电网控股的公司共58家，此中包含5大年夜地区电网、26家省级电力公司。除别的，一类是中国电力科学研讨院、国网北京经济技术研讨院、国网能源研讨院、国网智能电网研讨院、南瑞团体有限公司等研讨机构。二是直流扶植分公司、交换扶植分公司等扶植管理单位。三是许继团体、平高团体、山东电工电气团体有限公司这类设备供应商，接踵被整合进中国电力技术设备有限公司，该公司业务高出设备研发、计划、出产与制作，电力工程总承包，电力技术咨询。国网新源控股有限公司还具有范围不小的发电装机范围。
　　国网旗下还包含鲁能团体、英大年夜国际控股团体等多元化投资企业。2008年鲁能私有化受阻，国资委请求撤回买卖，重新划返国网。此前鲁能高出地产、新能源及煤炭矿产投资，英大年夜控股具有多个金融牌照，资产包含证券、信任、保险、期货、投资等业务。上述两家公司的本钱金别离达到200亿元。国网在这些电网以外的本钱金投资超越600亿元。
　　国网总经理刘振亚曾流露表现，“十二五”发展目标是把国度电网公司建成以电网业务为核心，金融、直属财产和国际业务全面发展的天下一流能源团体。
　　国网的年收进高达1.8万亿元，非主业资产的收进占比不到1%，利润占比近5%，2011年在1004亿元的毛利中有47亿元来自其他收进——包含承包境外工程和境内国际招标工程、电力设备收支口业务和发电业务等。
　　2010年2月，国度电网收购许继、平高团体获国资委批准，引发争议，批评者称这背反电改初志。中国机器财产结合会曾公开流露表现，国度电网集尺度制定、设备制作、招标和采购等多重角色为一身，不利于公允、公道的竞争机制，也不利于中国电气制作业团体竞争力的提升。“便是是国网画了一张饼，然后本身把饼吃了，留给他人一些饼渣。”一名熟谙设备行业的人士如斯评价。
　　除辅业外，国度电网还积极布局外洋。2007年12月，国网公司牵头两家本地企业以39.05亿美元竞得菲律宾电网25年谋划权；2010年，国网公司收购ElecnorSA等七家巴西输电公司股权，总价约17亿美元；2012年2月，国网公司以3.87亿欧元朝价收购葡萄牙国度能源网公司（REN）25%股分；2012年年底，国网公司以约5亿美元收购南澳大年夜利亚输电网公司ElectraNet41%股权。
　　刘振亚2012年11月上旬曾流露表现，目前国网外洋投资已超50亿美元，总资产达80亿美元以上；国网公司打算2020年前在外洋投进300亿-500亿美元。
　　国网的投资才能来自于其主业带来的强大年夜现金流，年谋划性净现金流在2000亿元以上。
　　当年介入五号文件计划的一名专家觉得，问题倒不在于国网的这些主业以外的投资是不是红利，而是国网作为一家公用奇迹企业，应优先从事海内农村电网改革、无电地区电网改革等。国网的四周扩展一方面滋扰了羁系，使得当局难以核实其资产和成本，准确肯定过网费代价，从而拦阻电力市场构成；另外一方面国网的这些投资也影响了其供应遍及办事。“有钱投资外洋，却没钱投资农网改革，每年哭穷向国度伸手。现在农网改革每年国度财务都要出20%的本钱金，或许百亿元摆布。”前述专家如斯描述电网投资掉控下的怪近况。
　　即便觉得走出往本身无可厚非的业浑家士，也向财新记者阐发将输配电网成本收益与上述投资行动分开非常须要，“要把账算清晰，哪些能进账，成本的透明是要做的。”
　　“一个巨大年夜把持的公司，国度是底子没法羁系的，节制的资本太大年夜，谁跟它都不是敌手。这个体系体例的构成，好处是可以或许会合全部的资本，这是就义其他的代价换来的。”一名投行人士觉得。
　　对电网企业，受管束的电价为其低利润率供应了来由，但巨大年夜现金流带来的投资打动，和投资过程中大年夜量隐躲的为小我和小团体运送好处的接洽干系买卖，则完整与公用奇迹的主旨各走各路。
　　作为环球最大年夜的电网公司，国度电网2012年售电量32539亿度，收进18855亿元，净资产收益率约4.66%，资产负债率57.62%，活着界500强中名列第七。近两年发改委多次上调电价，国网的红利才能有所提高，但运营效力未真正提高（拜见辅文“电价的隐蔽”）。
　　中国的电价比拟许多国度其实不低。按照2010年国际能源署宣布的电力行业统计数据，韩国居夷易近电价最低，仅为0.077美元/度，财产用电代价只有0.058美元；法国居夷易近电价0.159美元，财产电价为0.107美元，英国别离为0.206美元和0.135美元，日本为0.228美元和0.158美元。这些国度人均收进都数倍于中国，即便电价超越中国1倍，相对电价仍然只有中国的几分之一。并且这些国度的财产电价仅为居夷易近电价的三分之二，而中国正相反，占全部用电需求75%的财产电价超出超越居夷易近电价一半乃至1倍。
　　在发财国度中，美国电价最为便宜，其市场充分竞争，拥罕见百家发电企业、电网公司和售电公司。据美国能源信息中心(EIA)统计，2011年居夷易近电价为11美分/度（约0.74元人夷易近币），商业用电为10.23美分，财产用电为6.82美分（约0.43元人夷易近币），平均电价9.9美分。
　　中国电监会的数据表现，2010年中国平均售电代价是0.58元，但商业用电是0.81元，非居夷易近用电是0.74元，非普财产用电是0.77元。按照财新记者此前的查询拜访，一些都会和地区的工商业用电实际代价在1元以上。