摘要：十余年来，广西交通厅用三种模式为职工谋得了三套低价福利房。该厅210多名职工早在2000年就已人手一套“房改房”，2004年，又以变相的低价福利购房编制，拿到通发园小区247套别墅；2008年，又几近人手一套市场化运作的“集资房”。

      在广西南宁这座城市的最东端，穿城而过的邕江之畔，耸峙着两百多幢别墅。门商标为“蓉茉大年夜道77号”的这片别墅群在导航上对应的是“通发园小区”，小区门口却没挂牌子。

　　2013年4月最后一周，一名房产经纪卖出了这里的一套220平方米的双拼别墅，代价是350万元。而在2004年，第一任房主买下它时，只用了不到1/7的代价——43万元。

　　权且拿全市住房均价作一对比——2004年，南宁市房产局信息部发布的均价是2621元/平方米；到2013年，南宁发布的房价自控方针是7632元/平方米。算下来，9年来的均价变动近3倍。即便考虑到一些抢手楼盘常常涨幅会超越均价，也不难看出，“通发园小区”的增值速度远超全市楼市。

　　买主和房产经纪都心领神会的是，“通发园”巨大年夜的差价源于这里是广西壮族自治区交通厅的职工别墅。210余名职工，247套别墅，几近是人手一套。此中面积最大年夜、400平方米的独栋别墅原价也不外是58万元。

　　恒创地产中介公司的人对南边周末记者介绍说，买家常常看中的是通发园跟通俗商品房一样房产证、地盘证齐备，不像常见的公事员房改房、集资房那样过户手续复杂乃至不克不及过户。

　　2013年4月，南边周末记者收到一份来自广西交通厅系统内部人士的报料，传播鼓吹“通发园别墅”就是一种变相的低价福利购房；并且，该厅职工早在2000年就已人手一套“房改房”，而后的2008年，又几近人手一套市场化运作的“集资房”。十余年来，广西交通厅用三种模式为职工谋得了三套低价福利房。

　　其实早在2005年5月，《广西经济合用房治理暂行编制》就明文避免了已有房改房或集资房的职工再次插手集资建房；2006年8月，住建部等几部委干脆“一概遏制审批党政机关集资合作建房项目”。一而再再而三的禁令，并没有反对多重福利分房在这个偏安一隅的自治区首府城市大年夜行其道。

　　低价别墅群

　　合作开辟在房地财产习觉得常，只是，这一次合作建成的商品别墅却悉数低价卖给了共同上级主管单位的两百余名职工。

　　通发园别墅地点的“仙葫经济开辟区”，自南宁商品房市场启动以来，就一向被房地财产界标识表记标帜为别墅板块。“良多别墅楼盘都在这个区域，好几个至今仍在二手市场上火爆的别墅小区都是2004年前后开盘的。”光辉置业一家分行的营业经理杨平奉告南边周末记者，这是南宁最大年夜的一家一二手联动房地产经纪公司。

　　在南宁市2013版地图上，仙葫窝在不太起眼的最东端，但却契合了南宁比来几年来“一路向东”的新城扩大计谋，一半区域还邻接着风光秀美的南宁母亲河邕江，板块内最贵的“龙胤花圃”别墅就是依江而建的。

　　与“龙胤花圃”一墙之隔的，恰是交通厅的职工别墅小区通发园。“2004年交通厅职工结伴往踩盘时，看到隔壁的龙胤花圃幢幢过百万元，回来后尽不踌躇就缴了第一期预交款。”一名交通厅职工奉告南边周末记者。

　　按照“通发园小区预交款打算的通知”等文件，房款是在两年间分9次缴齐的。

　　分派方案美满是公事员式的——按级别定大年夜小，同级靠抽签。110套、200平方米的双拼别墅是科级和工勤职工的；一百余名处级干部能介入略大年夜一点220平方米房的抽签；剩下25套紧挨景不雅带、400平方米的独栋别墅则留给了厅级。2004年8月，通发园正式开工，机关办事中间发文通知大年夜家将第二笔预交款打给“交通厅机关建筑队”。

　　彼时，用来建筑通发园的近200亩地盘并不是广西交通厅的，而是属于交通系统内的上市公司“五洲交通。1998年“五洲交通”拿到地后，投资千万元把生地做成了熟地，而后一向搁置到2003年才在年报中说起合作开辟之意。

　　2005年2月，“五洲交通”透露了合作方——广西交通房地产开辟公司(以下简称交通地产)。前者出地，后者出钱；前者收回作价的地盘款后，项目盈亏五五分担。通知布告没有健忘提示这是一场联系关系生意——作为一家以“过路费”为首要获利来历的上市公司，“五洲交通”昔时的第一大年夜股东“广西高速公路治理局”，是直属于广西交通厅的全平易近所有制事业单位；交通地产昔时也还没改制，是一家交通厅部属的国有企业。

　　合作开辟在房地财产习觉得常，只是，这一次合作建成的商品别墅却悉数低价卖给了共同上级主管单位的两百余名职工。

　　最具戏剧性的是，2006年底，出地的五洲交通发布终止通发园小区项目。通知布告将通发园项目描述得很是暗澹：该地块地舆位置较偏，即便在将来几年内，该地区房地产项目标开辟发卖情势仍然不容乐不雅；项目未能遵循合同划定的刻日落成，导致扶植成本加大年夜，给项目获利带来较大年夜的风险。

　　“那时样板房已建好了，集资款交得差不多了。”上述交通厅职工感觉通知布告写得让人哭笑不得。遵循最便宜的41万元/套计较，五洲交通退出之时，集资款应当已到位起码8000万元。

　　从账面上看，“五洲交通”仿佛没有亏钱。通发园项目终止后，交通地产付出了两千万元的地盘款，这是照着合作伊始每亩11万元的评估价计较出来的。五洲交通传播鼓吹可从该项目中获利915万元，年利润率近10%。看起来，这笔获利应当是用两千多万元的地盘款减往一千多万的地盘平整费获得的，至于昔时拿地时五洲交通花了多少钱，则无从得知。

　　2008年，通发园正式落成，并为每位介入购房的职工打点了房产证和地盘证。南边周末记者在南宁河山局随便查询了此中一套别墅的“地盘挂号卡”，2008年2月25日打点豆割地盘证后的三天，这套别墅已颠末“生意变动”改换了一次权力人，2010年5月再次“生意变动”。

　　虽然不受产权限制、生意生意尚算活跃，这片公事员别墅群落成5年后，人气仍然不旺。2013年4月21日，礼拜日，小区内的装修工人较着多过业主，八成别墅仍然保留着方才交房时的模样面貌，没有装修。

　　关于通发园别墅，广西交通厅机关办事中间主任邱重坚对南边周末记者暗示，这是五洲交通和广西交通地产公司开辟的商品房，“也不只是我们交通厅的职工采办了，交通系统也有良多人买了这个小区的别墅”。

　　十年三套房

　　“此刻这套手法听起来有标题问题，查起来却可能没标题问题。”

　　“这真是一套奇妙的低价福利房把持手法。”广西一名不肯签字的律师说。他首要为房地产公司供给法令办事。

　　一家公司供给正常出让的扶植用地，一家公司供给商品房开辟必需的扶植天资，均是合法路子。独一可能存在法令或政策风险的就是“定向开辟”这一点了。但事实上，直到2010年，住建部才明文避免商品房在获得预售许可证之前变相收取预订款，同时明文要求发布全数房源和代价。

　　“假定交通厅那时用本身的地盘申报扶植集资房，并且是建几百平方米的别墅，房改部门必定不会核准。但此刻这套手法听起来有标题问题，查起来却可能没标题问题。”这名律师如斯诠释。

　　彼时，广西交通厅已经是人手一套房改房。科级118平方米，处级145平方米，厅级210平方米。此中，一栋遵循1998年房改成本价860元/平方米计较，一栋遵循1999年房改成本价1150元/平方米计较。这片位于新平易近路67号的交通厅宿舍，地处南宁老的城市中间区内，邻接南宁市人平易近公园，用的是交通厅大年夜院内本身的划拨地盘。

　　住着第一套房改房、等着第二套别墅房建成的广西交通厅职工们，很快又迎来了第三套“集资房”的动静。

　　2006年下半年，广西交通厅开端着手在青秀区滨湖路66号大年夜院里复兴两栋高层。这里仍然是交通厅的地，其部属公路局、港务局等事业单位在此办公，职工房改房也建在了这个大年夜院内。2006年大年夜院内另有1700平方米摆布的空位，交通厅拿来给本身的两百余名职工运作“第三套房”。

　　第三套的地舆位置当属最好，一墙之隔便是南宁最好的“滨湖路小学”，再往前走几十米，还能顺次看到南宁市当局、人平易近银行南宁分行、新华社南宁分社。如许的区位，集资购房代价只有1800元/平方米，乃至低于南宁昔时的平均房价2900元/平方米。

　　2008年，第二套别墅商品房与第三套集资房接连落成交房。第三套的面积也不输于通发园别墅，最小的户型是四居室，180平方米。

　　不外第三套房没有产权证，没法正常生意。时至今日，该区域的一二手房价均已过万。可是，虽然没法正常生意，隔壁的滨湖路小学却供给了复杂年夜的租房市场——良多家长将小学生们送到在此租房经营的“午托”中间。

　　关于第三套“滨湖路66号”的房子，广西交通厅机关办事中间主任邱重坚确认，这是用“市场运作编制”扶植的职工室第，可以打点房产证，只是今朝还在走法度过程中。“完全合适自治区当局的相干划定”。

　　“市场运作编制建房”

　　这两种单位建房编制最大年夜的辨别就是，假定利用划拨地盘，市场运作编制建房需要补交40%以上的地盘出让金，集资房其实不需要。“避免二次介入集资房”政策并没有废除“市场运作编制建房”。

　　2005年5月，《广西经济合用房治理暂行编制》业已明文避免了已有房改房或集资房的职工再次插手集资建房，广西交通厅的第三套房是2006年才开端扶植的，为何还能面市？

　　南边周末记者前去南宁住房轨制鼎新委员会办公室咨询，获得的答复是，滨湖路66号大年夜院内的交通厅职工房属于“市场运作编制建房”，而非集资房。

　　这个专业名词的呈现，其实还比“避免二次介入集资房”早一年。2004年4月，广西壮族自治区出台了一个名为《市场运作编制扶植住房暂行编制》相干文件，划定已有房改房的仍然可以继续插手市场运作编制建房。

　　这两种单位建房编制最大年夜的辨别就是，假定利用划拨地盘，市场运作编制建房需要补交40%以上的地盘出让金，集资房其实不需要。所以市场运作编制建房的代价，理论上应当比统一区域的集资房贵，但比商品房便宜。

　　稍晚呈现的“避免二次介入集资房”政策并没有让“市场运作编制建房”即时废除。2005年5月，房改办的相干负责人还专门在《南国早报》上夸大年夜了两个划定“其实不冲突”、“与商品房比拟，市场运作建房可以降落一部门成本，有益于改良职工住房前提”。

　　“2004年以后，南宁的党政机关、事业单位、国企等大都开端采取市场运作编制建房，集资房因为受限和审批太多而愈来愈少。”前述不肯意签字的律师奉告南边周末记者，“不解除一些单位挂羊头卖狗肉，打着市场运作建房的灯号，本色上定的倒是近似于集资房的代价。”

　　住建部政策研究中间的赵路兴对南边周末记者暗示，近似做法在全国各地遍及存在，只是编制不尽不异、限制有宽有紧罢了。“1998年中国遏制福利分房以后，党政机关、企事业单位操纵自有地盘做集资建房的口儿一向没有完全堵上。鉴于过往十多年保障房系统的缺掉和商品房代价的暴涨，这个口儿的存在有必然的合理性和必定性，但它的根基治理原则应当是划一于经济合用房的。需要警戒这类口儿越开越大年夜、一人多套乃至还有别墅的现象舒展”。

　　南宁的市场运作建房给打破别墅用地的禁令留下了一个可能的空间。早在2003年，河山资本部便通知“遏制别墅类用地的地盘供给”，要求室第用地容积率不克不及低于1.0，该禁令至今未松。

　　但在广西林业厅以市场运作编制扶植的职工小区“林业新村”内，南边周末记者却看到了起码百余套联排或独栋别墅。随后查询到的“林业新村”地盘挂号卡上，建筑容积率赫然标注着“0.88”。而在这张地盘挂号卡上还写着：只能用于扶植职工室第，不克不及用于商品房开辟，不克不及让渡。

　　“林业新村”自2006年开端扶植，2010年落成。占地面积多达三十余万平方米，分成四个区域，此中的二区全数为别墅。在林业新村每栋房子的外立面上，都嵌有一块标明楼房扶植单位、时候等信息的牌子，上书“扶植单位：广西壮族自治区林业厅”。

　　“这里是南宁最新的房地产热点区域凤岭北，周边地块已被各家房地产公司瓜分终了，正在如火如荼扶植当中。”说起此板块，光辉置业的营业经理杨平一脸神驰。“假定可以或许生意，300平方米的双拼别墅估计能卖450万元摆布。”

　　但据别的一名地产中介人士流露，“林业新村”今朝还没有房产证，别墅办房产证的可能性不大年夜。

　　2013年4月28日，南边周末记者前去南宁住房轨制鼎新委员会办公室咨询，“市场运作建房可以或许打点房产证吗？”一名工作人员答复：“可以。”

　　“交通厅的市场运作房有房产证吗？”

　　“今朝没有，在打点，但在本年以内也不会有。”

　　“为甚么？”

　　“不克不及奉告你。”