近期，继雾霾气候以后，地下水污染让环境标题问题再成热点，乃至于有媒体发出了“向地下水污染宣战”的号令。向水污染宣战，离不开刑事法令的撑持。但有法学专家指出，我国现行水污染犯法刑事立法已不克不及知足我国呵护水资本的需要，应借鉴国外惩办水污染犯法的立法，伶仃设立水环境污染罪。在此，我们特登载由中法律国法公法学会保举的一篇稿件，让我们共同存眷我国的水资本安然标题问题。
　　水是一种很是首要、异常贵重的天然资本。但是，水资本的欠缺和污染今朝已成为我国可延续成长的瓶颈，更是我国实现周全扶植小康社会方针所面对的严重挑战之一。为了降服我国严重的水资本情势，要求要有杰出的法令轨制，而在一系列的法令轨制中，对水资本的刑事法令呵护，据有着举足轻重的地位。

　　近况:水污染刑事制裁几近空转

　　1997年新刑法在分则中专设一节“粉碎环境资本呵护罪”，是我国环境刑事立法初步成立的一个首要标记。从理论研究及成长的角度看，水污染犯法主如果包括在重大年夜环境污染变乱罪中。重大年夜环境污染变乱罪事实上是一个总括性罪名，涵括了大年夜气污染、海洋污染、内水污染、地盘污染等内容。在司法认定上，对水污染犯法的认定，也主如果作为重大年夜环境污染变乱罪的客不雅表示之一进行认定的。
　　我国在刑事立法上的相对总括和粗疏，与我国在环境呵护上重行政、平易近事制裁，轻刑事制裁不无关系。我国一贯侧重于应用行政制裁手段进行环境呵护，而行政手段的局限性又使其在呵护环境的感化上大年夜打扣头。良多时辰，采取行政惩罚手段常常很难起到威慑感化。而平易近事制裁是国度司法机关对超标排污或粉碎环境造成实际侵害的行动主体，责令赐与必然金钱或物质抵偿的办法，它的合用前提前提之一是必需造成了实际的人身或财富损掉的后果。实际中大年夜量的水污染事务，造成了人身或财富损掉的常常是同时对水生态造成了粉碎，即常常多属于水污染的成果犯，但凡是采取的仍是平易近事补偿损掉这类情势来措置，而极少采取刑事手段，从而助长了以补偿代科罚之现象舒展。这类刑事制裁几近空转的状况，很难面对日趋严重的水污染标题问题。
　　实际中，我国环境污染变乱频发，但真正进进刑事法度的案件百里挑一，折射出重大年夜环境污染变乱罪存在立法缺点。是以，2011年新实施的《刑法批改案(八)》将重大年夜环境污染变乱罪变动为污染环境罪，降落了进罪门槛，打消了以“导致公私财富蒙受重大年夜损掉或人身伤亡的严重后果”为科罪尺度，但新罪仍存在司法合用坚苦。因此，有需要经由过程完美刑事立法的手段，及时惩办这类犯法，同时也可经由过程刑法的威慑力，更好地预防水污染事务的产生。

　　比较法视野下的水污染刑事立法

　　英国是最早拟定水污染防治单行律例的国度，早在1833年就拟定了《水质污染节制法》，但采纳刑事手段的法令却较晚呈现，即1974年的《污染节制法》。该法是一部最新、最周全的综合性法令。这部法令的第二章划定了水污染标题问题，包含全部内陆地面水、地下水和沿海水域污染的节制办法。其科罚条目为罪过小的，处3个月以下的关押或400英镑以下的罚金，或并罚二者；罪过大年夜的，处二年的关押或罚金。
　　在美国，1948年发布了《水污染节制法》，在《联邦水污染节制法批改案》第311节第7条划定:未能实施背禁排放陈述义务者，得处以不超越一年的禁锢或罚金，或二者兼有。此中首要内容是明白排水滴，向定点排污源如财产废料或污水措置站发放许可证，对向航道排污及化工企业含毒水污染进行治理，和废水净化措置和划定在一按时候定点排放污染物的最高限量。
　　在日本，1970年《刑法典》第142条“污染清水罪”划定:“污染供人饮用之清水，因此不克不及饮用者，处6个月以下之禁锢或10万元以下之罚金。”第143条“污染水道罪”划定:“污染以水道供给公家饮用之清水或其他水源处6个月以上7年以下之禁锢。”防治水污染的立法例是从上世纪50年代末就开端，1958年发布了《关于公共水域水质保***》和《关于限制工厂排水的法令》，即所谓“永质二法”。
　　德国1957年发布了《水治理法》，该法确立了呵护地面水、地下水和沿海水域的一般原则。按照该法的划定，任何人未经许可进行引水，导致水域遭到污染或水质产生有害改变的，应处以2年以下的禁锢和罚款或此中之一的奖惩；上述行动假定是为了获得酬报，或是为了使本人或他人致富，或是为了危险他人，则应处以3年以下的禁锢，还可以并惩罚款。
　　可见，国外的水环境刑事立法重视刑法的预防功能，惩办行动犯和危险犯，进而强化行政法律力度。同时，严惩后果犯和过掉犯，以有效地惩办犯法。这些划定对我国具有借鉴感化。

　　建议:完美刑事立法惩办水污染犯法

　　(一)伶仃设立水环境污染罪
　　水是生命之源。现当代界尽大年夜部门国度和地区淡水供给不足，我国也不例外。就在淡水资本如斯严重的环境下，世界及我国的水源污染却日趋严重，水污染激发的变乱也是几次产生。水污染已对人们的社会经济糊口和人体健康造成了严重的风险，今朝我国刑法却没有自力的水环境污染罪，不克不及很好地呵护我国的水环境资本。建议把水环境污染罪自力出来，更好地操纵刑法的峻厉来加强对水环境的呵护，完美刑法对水环境的呵护系统。
　　(二)增加危险犯的划定
　　水污染犯法中的危险犯是指行动人实施了水环境污染或粉碎行动，对生态环境、他人健康或财充足以造成威胁或风险的犯法。危险犯的立法规可见于世界各国的刑事立法。如上文所述日本、原联邦德都城有环境危险犯的划定。水污染犯法风险成果巨大年夜，同时，我国今朝的环境状况和西方国度上世纪五六十年代的景象附近似，标题问题异常严重，有需要在环境犯法中设立危险犯。2011年实施的《刑法批改案(八)》将重大年夜环境污染变乱罪变动为污染环境罪，由两重成果犯改成单一成果犯，降落了进罪门槛，但没有改变本罪的成果犯属性。我们无妨借鉴西方国度的做法，在水污染犯法中设立危险犯。当某一犯法的客不雅风险行动所酿成的风险成果闪现必然的特点时，操纵刑法手段遏制风险成果的产生，即只要导致水环境处于某种危险状况时，便可以认定为合适犯法构成前提。如许，不以风险成果作为犯法既遂的立法，可以有效节制风险成果的产生，有益于呵护水资本。另外一方面，一旦风险成果呈现，对行动人按成果加重犯惩罚，如许会加重其科罚，从而更有益于环境呵护。
　　(三)有前提地实施严格责任
　　刑法上的严格责任，是指行动人只要实施了法令所避免的某种行动，或造成了法令所避免的某种成果，即便主不雅上没有效心或过掉，也应对此承担刑事责任。正式创建严格责任的立法是德国1884年的《工伤变乱保险法》。基于我国包含水污染在内的环境标题问题标严重实际，我们主张冲破刑法理论关于犯法主不雅罪恶的构成要件，合用严格责任，在犯法构成的主不雅方面不要求有犯法的用心或过掉。这方面我们可以借鉴美国的做法，明白严格责任的合用前提。我们觉得，对那些严重污染或粉碎水环境，给公私财富造成重大年夜损掉，或造成人员重大年夜伤亡的行动，可以合用严格责任。因为水体的环境容量和自净能力都是有限的，一旦遭到重大年夜污染，很难净化和措置，将会给人类糊口造成重大年夜影响。对包含水污染在内的环境犯法合用严格责任，可以促使相干企业在从事出产时，用高度的责任心和严格的安然办法对待环境标题问题。当然，因为严格责任有悖于我国犯法构成理论中主客不雅相连络的回罪原则，在实践中必需严格限制合用范围。