摘要：中国新一轮城镇化打算正在拟定中，并有看在年内出台。“城市病”标题问题日渐凸显 ，用“城市群”医治城市病。

    中国新一轮城镇化打算正在拟定中，并有看在年内出台。面对当前中国城乡二元布局的成长近况，新型城镇化过程若何化解农平易近进城窘境，消弭“城市病”干扰，仍有诸多坚苦待解。

　　城镇化打算本年或出台
　　中国鼎新开放30多年来，城镇化过程获得了巨大年夜成绩，数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，与世界平均程度大年夜体相当。在多年的城镇化过程中，几亿农平易近走出地盘，成为城市扶植中不成或缺的主力军。

　　但数量巨大年夜的新市平易近群体在城市中的糊口质量却其实不尽如人意。他们受教育程度、工作类别和户籍的限制，始终难以真正融进城市糊口，更难获得和其他城市居平易近一样享受划一社会福利待遇的权力。

　　启动新型城镇化扶植，成为解决这一标题问题标决定计划选择。

　　从2010年底，国度成长鼎新委就已开端会同财务部、河山资本部、住房城乡扶植部等14个部门启动城镇化打算编制工作。随后，“城镇化扶植”被写进党的十八大年夜陈述，和新型财产化、信息化、农业现代一路，成为将来中国成长的标的目标。

　　2012年12月16日，中间经济工作会议指出，城镇化是中国现代化扶植的汗青任务，也是扩大年夜内需的最大年夜潜力地点，要积极指导城镇化健康成长。从此，城镇化更是成为***的核心。

　　新一届当局若何打算城镇化道路，为世人所关心。在经历各种猜想与传说风闻后，6月26日，国度发改委主任徐绍史在向全国人大年夜常委会所作的陈述中流露，国度城镇化打算今朝正在遍及收罗定见并抓紧点窜完美中。

　　这份陈述初次明白了城镇化的道路，户籍鼎新成为陈述的最大年夜“亮点”。陈述称，要周全铺开小城镇和小城市落户限制，有序铺开中等城市落户限制，慢慢放宽大年夜城市落户前提，合理设定特大年夜城市落户前提，慢慢把合适前提的农业转移人丁转为城镇居平易近。

　　陈述还暗示，加快推动根基公共办事均等化，尽力实现义务教育、就业办事、社会保障、根基医疗、保障性住房等笼盖城镇常住人丁。

　　同时，对城镇化扶植中最为敏感的地盘轨制，陈述指出，实施最严格的耕地呵护轨制和节俭用地轨制，遵看管住总量、严控增量、盘活存量的原则，立异地盘治理轨制，优化地盘操纵布局，进步地盘操纵效力，合理知足城镇化用地需求。

　　业浑家士流露，国度城镇化打算或于本年下半年正式出台。2013年，或将成为新型城镇化破题之年。

　　“城市病”标题问题日渐凸显
　　中国新型城镇化扶植正在起步，但中国今朝有2.6亿农平易近工，如许数量复杂年夜的一个群体的城镇化过程，尽不是一蹴而就的工作。

　　在当下的进城务工的农平易近中，第一代中良多人还眷恋着地盘和田园糊口，等候着在城市打工几年衣锦还乡。而更多的新生代农平易近工，早已习惯了城市糊口，不肯再回到故乡“面朝黄土背朝天”。但在硕大年夜无朋的城市找到他们的安身之地，却各有各的难堪的地方。

　　他们可能会在城市中找到一份薪资可不雅的工作，或做些足够养家的生意，但在很长一段时候里，他们却不克不及和城市居平易近一样，享遭到公允的社会保险、住房保障和教育资本等。而这些资本，良多都以户籍为门槛，将身在城市的农平易近工划到城市居平易近以外。

　　是以，户籍鼎新对进城农平易近的意义尽非一纸户口罢了，是不是老有所养、病有所医、随迁后代是不是有划一的上学机缘，都是影响他们是不是安心留在城里的后顾之忧。专家指出，新型城镇化其实不是简单地让农平易近“洗脚上楼”，假定不克不及解决他们的后顾之忧，新型城镇化扶植注定将是掉败的鼎新。

　　与此同时，北上广等超等大年夜都会的承载能力日趋饱和也是不争的事实。交通拥堵、大年夜气污染、水资本匮乏，跟着城市人丁范围的进一步扩大年夜，良多公共举措措施都将难以承载。面对新增城市人丁的到来，部门城市“土著”居平易近经常感应糊口质量受威胁，又造成他们和外来务工人员之间的各类摩擦。

　　以教育资本为例，2013年在异地高考破冰的第一年，北京、上海等教育资本堆积地却产生了多起本地家长和外埠家长的“论战”乃至肢体冲突。回根到底，家长们各执己见的本质就是对有限教育资本的争夺。

　　当前，中国经济、社会成长程度很是不平均，城乡差别、地区差别巨大年夜，这也就造成人丁流向的单一化。“假定不是因为行政资本向高等第城市会聚，也不会造成今朝大年夜城市的人丁数量猛增的环境。”国度发改委城市和小城镇鼎新成长中间计谋策划部副主任郑明媚暗示。

　　不外，简单增加城市容量尽不是解决人丁数量猛增的准确编制，有的乃至易造成加倍卑劣的后果。好比，比来几年来，不管是沿海仍是内地，因为城市扩容而产生的征地、拆迁矛盾不足为奇，“贪多求大年夜”的城镇化扶植也导致一些“空城”出世。

　　用“城市群”医治城市病
　　当然进步道路面对着诸多挑战，但城镇化仍是今朝中国社会经济转型的必经之路。而若何科学、合理地实现城镇化，则考验着高层决定计划者和各级当局的智慧与履行力。

　　针对当前可预知的城镇化窘境，发改委主任徐绍史暗示，接下来，国务院将环绕四大年夜计谋重点促进城镇化健康成长：有序推动农业转移人丁市平易近化；优化城市化布局和形态；进步城市可延续成长能力；鞭策城乡成长一体化。

　　因为当前中国大年夜中小城市、东西部成长不服衡的近况，“一刀切”铺开或不铺开城市户籍，都是不实际的。

　　发改委的打算就暗示，将周全铺开小城镇和小城市的落户限制，有序铺开中等城市落户限制，慢慢放宽大年夜城市落户前提，合理设定特大年夜城市落户前提。这就在解决进城农平易近户籍标题问题标同时，有序减缓特大年夜城市的承载压力。如许就针对大年夜中小城市当前的特点和窘境，有层次地铺开或限制户籍准进门槛，用政策杠杆调度人丁数量。

　　而“城市群”的扶植，会将大年夜城市和中小城市的优势阐扬到最大年夜化，彼此之间又能彼此补位，弥补不足。“解决城市病最好的编制就是扶植城市群。”国度发改委城市和小城镇中间研究员易鹏指出，此刻经济发财的长三角、珠三角地区，都有已建好的城市群模式。如许的城市布局，为将来其他地区成长供给可切实有效的参考样本。

　　以长三角为例，上海周边有镇江、南通等中等城市，它们下面还有更小的城市，江浙地区的一些镇也具有了小城市的范围。高铁、动车等现代轨道交通将城市群慎密地连接在一路，居平易近可以便利地来往与大年夜城市和它的卫星城，这就可以够实现人丁的宜居和城市的财产成长“鱼和熊掌”兼得。

　　发改委的城镇化打算陈述中指出，优化晋升东部地区城市群，培养成长中西部地区城市群，将成为将来城镇化成长的首要标的目标。

　　“新型城镇化扶植，要理顺相干不合理的治理体系体例，让大年夜城市和中小城市的优势都阐扬出来。”郑明媚说。

　　“以报酬本”是本轮新型城镇化扶植的根基解缆点。在经由过程户籍政策改良农平易近社会福利的同时，改变城市低收进大众糊口质量，避免城市内部二元化，也是新型城镇化的核心要务之一。而棚户区改革，或将成为重冲要破口。这既可以解决城市内部的二元布局，也能降落城镇化的门槛。

　　日前召开的国务院常务会经过议定定，将加快棚户区改革，此后5年再改革各类棚户区1000万户，此中本年改革304万户。专家觉得，从棚户区改革进手，把钱用在“刀刃”上，可以晋升城镇化质量，不但可以解决城市坚苦群体住房标题问题，更有助于破解城市内部二元布局坚苦，实现健康、均衡、可延续的城镇化成长。