摘要：西湾敬老院占地面积约5亩，三层框架式结构，建成后可供养120位老人。该工程自2009年7月开工，原定建设工期8个月，但至今尚未完工，工地四周长满野草。

温州一敬老院成“烂尾楼”

    背靠青山，面朝大海，空气清新，视野广阔，这是平阳县鳌江镇西湾社区敬老院院址。当地村民说，这是北山村最好的一块风水宝地。西湾敬老院占地面积约5亩，三层框架式结构，建成后可供养120位老人。该工程自2009年7月开工，原定建设工期8个月，但至今尚未完工，工地四周长满野草。筹建该敬老院的倡议者是平阳县一企业主——浙江金萨克服饰皮具有限公司总经理龚大金，当时他主动提出捐资100万元，，原西湾乡政府才有信心盖敬老院。然而，企业主的这份爱心迟迟惠及不了老人。当地村民对此很不理解，为什么不缺钱，4 年却盖不起一座敬老院？

    老板怕人问起敬老院

    近日，《代表在线》栏目记者在平阳县人大代表许道兴陪同下，来到鳌江镇西湾社区北山村，见到了这座已停工20个月的敬老院。

    从外形上看，该敬老院已经结顶，后续只剩下砌体以及内部装饰等工程了。“只要再干几个月，敬老院就盖好了，真是搞不懂。”许道兴生气地说。

    许道兴的另一个身份是浙江金萨克服饰皮具有限公司党支部书记，负责该敬老院捐款衔接事宜。他说，该公司总经理龚大金是西湾人，得知当地孤寡老人多，决定捐建一座敬老院，供老人安度晚年，这个想法很快得到了乡里支持。

    2006年，龚大金和乡干部一起多次选址，最后确定建在北山村。为确保捐款落到实处，双方约定，工程开工后先捐50万元，竣工时再捐50万元。

    2009年7月，敬老院工程正式开工，当地村民纷纷传颂老板捐建敬老院的喜讯，一些孤寡老人听了都很高兴。不料，敬老院工程一拖再拖，这让当地一些村民起了疑心。

    “明明说要捐100万，结果只捐了50万，害得工程盖不下去了。”对于村民的这些说法，许道兴听了很尴尬，想解释又无法说清楚。他说，龚大金每次回乡的时候，最怕老人问起敬老院事情。

    许道兴说，自敬老院正式开工以来，从未有人向他和老板解释工程拖延的原因，也没有说工程到底什么时候可以竣工。

    临时起意改为三层建筑

    “我们也很着急，想把这件事早点做好。”提起这座敬老院，西湾社区党委书记陈积取介绍了事情的来龙去脉。

    他说，西湾目前人口共有1.6万，其中60岁以上老人数量约占1/4，留守老人较多。该社区很想建一座敬老院，但苦于缺乏资金。后来，有老板打算捐资100万元，才有信心推动项目上马。

    当时，西湾山地大部分属于农保地，建设项目手续很难办。不过，敬老院毕竟是公益事业，有关方面就默许先建后批。于是，原乡政府在人大、纪委配合下组织招投标工作，设计主楼为两层，建筑面积2100多平方米。

    2009年7月，温州市中江建筑工程有限公司以213万元中标承担施工，双方约定建设工期8个月。2010年7月，经原西湾乡政府研究、县民政局同意，打算将主楼两层改为三层。

    这样一来，差不多就要盖好的敬老院，又得更改施工图纸，重新处理地基。多花了几十万元后，主体工程拖至2011年年底总算完成。

    当时敬老院只剩下砌体、装饰，以及电气、给排水安装工程。由于工期延长，原投标价与实际造价距离相差过大，施工方要求加价，而原西湾乡刚撤并为办事处又变成社区，人员调动频繁，事情就耽搁下来。

    2012年，陈积取担任西湾社区党委书记后，就此事向鳌江镇政府进行汇报，请示是否请原施工队继续施工。当时，鳌江镇政府领导认为情况比较复杂，决定先请示县政府再作决定。

    又是一年时间过去了，敬老院毛胚房继续遭受风吹日晒雨淋，何时再施工尚无明确意见。

    后任基本不认前任账

    2012年9月10日，鳌江镇政府给平阳县政府一份请示报告，要求协调解决西湾社区敬老院用房后续工程施工问题。

    在这份报告中，敬老院工程延误的原因被归结为施工图纸更改、政策处理、自然天气恶劣、施工单位自身问题等，并指出“当地群众意见很大”，请县政府组织相关部门予以协调。

    而在施工方、温州市中江建筑工程有限公司项目经理余作海看来，该工程延误的主要原因是，当地干部调动频繁而且来一个干部有一套说法，给工程造成了很大的干扰。

    余作海说，4年来西湾更换了4名主要领导，在建设敬老院这个事情上，后任基本上不认前任的账。比如，原先说好要盖两层，来了一位新书记，马上就扩大规模为三层；之后又换了一位新书记，怀疑工程款存在问题，纪委介入后又耽误了一段时间。现在，整个工程已投入300多万元，社区还拖欠30来万元工程款。

    现已退休的原西湾乡民政助理员陈加玉，对敬老院建设的整个过程比较了解，他也认为工程延误的主要原因出在干部身上，这几年干部调动频繁但衔接工作没有做好，甚至出现相互猜疑现象。

    余作海称，敬老院是公益工程，原本利润就不多，再加上工期延长导致成本居高。主体工程完成后，如果再按合同价格施工就亏大了，就在双方打算协商时，领导却被调走了，敬老院也就成了“烂尾楼”。

    样板工程急需解决“后遗症”

    在平阳县民政局社会救济科科长许玉莲眼中，西湾社区敬老院曾经是一个样板工程，并推动了其他乡镇敬老院的建设步伐。

    许玉莲说，该县各乡镇过去都有敬老院，但均存在规模小、安全隐患大等问题，急需改扩建。2009年7月，西湾社区敬老院开工建设后，引起县领导重视并要求各地尽快解决敬老院改扩建事宜。

    2010年，该县民政局出台敬老院改扩建方案。去年全县共有10来个敬老院陆续开工建设，目前进展都比较顺利，西湾敬老院反而落在后面。许玉莲认为，这跟当地领导调动频繁且没有衔接好工作有关。

    目前，西湾敬老院在建设过程中还存在不少问题。据相关材料显示，该敬老院属于未批先建项目，尚需补办手续、给予立项；原设计主楼两层更改为三层，尚未经过设计变更同意；由于设计变更、工期延长等原因，原中标价和工程的预算造价相差200万元。

    换句话说，原本只需投资213万元、8个月就能建成的西湾敬老院，历经4年折腾、花去300来万元工程款后，还需投入200万元工程款才能竣工。

    根据平阳县事权下放权限规定，西湾社区敬老院工程由鳌江新区联合审批局予以立项，后续工程根据审图机构审定的图纸编制预算价款，按规定予以发包。

    陈积取说，鳌江新区联合审批局至今尚未作出明确答复。