摘要：2013年8月1日、2日，深圳中海监理持续两天收到了来自市住建局的罚单，对其予以罚款人平易近币3万元整及红色警示3个月的惩罚。

　　定位不清，质量安然责任被放大年夜：

　　中海监理被罚人平易近币3万元整及红色警示3个月是不是合理，是业内立场最一致的。协会相干负责人及浩繁资深从业人士均觉得：“监理企业应当有担负，中海监理在此次质量变乱中是有责任，但不至于这么大年夜。”

　　当局对工程监理的定位不清晰，监理企业的质量安然责任被放大年夜，是浩繁受访人士很是类似的观点。

　　在相干的条例中，扶植工程监理的定义是：“工程监理单位受扶植单位拜托，在施工阶段对扶植工程质量、进度、造价进行节制，对合同、信息进行治理，对工程扶植相干方的关系进行调和，并实施扶植工程安然出产治理法定职责的办事勾当”。

　　浩繁业浑家士暗示，作为介入工程扶植的五方责任主体（包含：扶植、施工、勘测、设计、监理）之一，监理与勘测、设计同为扶植（业主）方供给手艺办事，只不外勘测、设计的办事功能是陈述和图纸等手艺文件，而监理办事则是对施工方出产建筑产品的法度进行治理和节制，束缚其合适手艺文件和规范要求，监理办事的功能表此刻其办事的过程及所汇集的信息记实上，而施工方才是建筑产品实体的出产者和供给商，产品实体的质量是靠出产者当真尽力来实现，不是经由过程加强监督就可以够确保。监督工程扶植五方责任主体均能守法是当局主管部门或其拜托的监督机构的职责，不成能透过供给办事给扶植方的监理企业来实现对建筑产品的主体（出产商和施工方）的法律本能机能。操纵本身手中的公权力来强迫实现上述目标，实际上背反了客不雅规律，侵扰了市场各方的合约关系，在建筑产品的出产过程中，一旦呈现质量安然事务，将监理方与施工方回为划一的责任主体来重罚，这类主次倒置的责罚不免有转移公家寄望力、减轻当局主管部门的法律责任之嫌，难以服众。

　　以罚代管，本地企业难以做大年夜做强：

　　同时，自2009年以来，作为当局主管部门的市住建局每年以“通知”的情势发布“扶植工程安然质量整治办法（或步履）”，备受争议。

　　起首，重惩罚，轻鼓动鼓励，无搀扶。工程监理企业在重多整治办法之下，如履薄冰，艰巨经营，人员待遇低，责任大年夜，考据难，还要遭受惩罚，导致遍及对行业成长前景掉往决定信念，优良人才大年夜量流掉。

　　其次，以通知的情势拟定罚则，主不雅上是为了严格清算市场，重罚背规者，而实际履行结果倒是公事人员权力放大年夜，为法律者供给了寻租机缘。

　　再次，重罚之下结果甚微。履行比其它城市更峻厉的管控办法，是不是是以而削减了变乱产生的频率及大年夜小？谜底不言而喻，继2007年11月3日碧水龙庭塔吊坠落致3人灭亡后，2009年“12·28事务”宝安福永产生凤凰花苑塔吊倾覆的6死1伤变乱，2010年南山汉京峰景苑工程安然变乱9死1伤，2011年5月8日深圳地铁大年夜新站工地变乱2死4伤，2012年7月3日深南路中电投资综合楼脚手架坍塌变乱1死4伤……

　　值得沉思的是，在变乱面前，工程监理所面对的惩罚几近与施工单位相当，而在正面的鼓动鼓励搀扶政策上，却无此殊荣。如施工单位获鲁班奖则可获得相当范围的当局投资项目以资嘉奖，而监理方却只能眼巴巴看洋兴叹。只罚不奖，有辱无荣，成为行业没法绕开的怪圈。

　　内忧外患，本地企业竞争环境卑劣：

　　别的，行业保存和竞争环境卑劣，成为监理企业一大年夜坚苦。

　　作为鼎新开放的前沿，深圳建筑市场有着与这座城市高度匹配的开放和包涵性，外埠的工程监理企业在深圳招揽营业享受比深圳本地企业有过之而无不及的优势。深圳本地监理企业叫苦不迭。

　　深圳贫乏如其它城市成立的建筑市场“诚信治理系统”，只认本身的“红黄牌”法例。积极介入市场勾当的本地监理企业，遭到“红黄牌”惩罚的概率加大年夜，一旦被罚红牌，则没法投标，公司将承受巨大年夜损掉。而外埠企业轻松游离于惩罚以外，他们大年夜多挂靠在某个监理公司，一年只在深圳接2-3个项目，即便被罚红牌只需另寻挂靠便可，对其运营并没有本色影响。

　　对深圳税收无任何供献的外埠监理企业，在深圳却如大年夜鹏展翅风生水起（工程监理行业实施税收总部缴纳制，税收交给监理企业总部地点地）—大年夜运工程，无一家深圳本地监理企业介入；投资几千亿元的地铁工程扶植到了第三期，才终究在25家监理商中偶见1-2家本地企业。

　　相干条例划定的“业必回会”，在深圳监理行业也形同虚设。今朝在深圳市住建局存案的外埠监理企业共有27家，游离在外活跃接单的外埠企业有30多家；加进市监理工程师协会的21家外埠企业中，有十余家是在本年承接了地铁工程后才“姗姗”加进。而深圳市当局工程的两大年夜治理机构—建筑工务署和地铁集体，被指“看不起深圳本地监理企业，始终觉得本地企业能力不敷，无相干经验，是以在设定招标前提时一早将本地企业解除在外”。除此以外，深圳人高傲的“城市手刺”，如：地王、京基100、安然大年夜厦（660米高），华润总部大年夜厦（550米），中海油大年夜厦等，工程监理商皆非深圳本地企业，令人唏嘘不已。

　　貌似丰满，其实“皱巴巴”的深圳监理，为何从进步前辈变掉队？是他们身处的泥土，反不雅出“皱巴巴”的实际，仍是本身标题问题，导致后劲不足，掉往过往一飞冲天的动力？行业无成长，工作无***的深圳监理企业，路在何方？当局主管部门若何对待和定位此行业？有何具体步履指导搀扶行业成长？