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关闭窗口 广受存眷的2014年农机津贴实施方案终究在2月12日揭开神秘面纱。这份由农业部和财务部结合发布，名为《2014年农业机械购买津贴实施指导定见》的方案为马年农机市场定下了政策基调。
在这份长约7300字的方案中，除要求津贴新模式进一步奉行外，整体上与上年保持了不变。方案在津贴范围、津贴尺度、津贴对象等方面的表述也与2013年根基吻合。
笔者经由过程与多位政商界人士交换得悉，津贴编制的“市场化鼎新试点”成为本年方案的最大年夜改变，或将为农机市场推开一扇新的窗户，并将慢慢改变市场营销模式和行业竞争模式。
“市场化鼎新与中间简政放权的鼎新思路是一致的。”农业部农机化司有关负责人2月21日说，当购机用户和出产企业愈来愈成熟理性的时辰，若何更好地阐扬市场机制的感化就成为鼎新摸索的标的目标。
市场化鼎新喜中带忧
对外界呼吁的尽快启动市场化鼎新，方案的确赐与了比较充分的回应。
方案提出，农业部将在2014年选择一个省进行津贴产品市场化鼎新试点，即在津贴机具种类范围内，除被明白打消津贴资格的农机产品外，合适前提的购机者选择购买国度或省级撑持奉行目次外的产品，也可申请津贴。农业部诠释称，此举旨在进一步鞭策企业自立经营、公允竞争和消费者自由选择、自立消费，促进农机化科技立异。
若何理解选择一个省进行津贴产品市场化鼎新试点？
中国农机财产协会副秘书长宁学贵觉得，市场化鼎新可理解为选择一个省进行“普惠”。据他介绍，协会此前多次呼吁对部门产品或在部门地区实施普惠。今朝来看，方案中的这200字摆布的表述是对外界的回应。
“此次市场化鼎新的决心很是大年夜。”江苏南通富来威农业设备有限公司总经理吴亦鹏2月21日阐发，虽然只是选择一个省进行试点，但这的确是一次标的目标的改变，是往前迈进了一大年夜步。
从字面上理解，试点省分可能连目次都不再需要，鼎新力度是空前的。这与中间十八届三中全会的精力是一致的。在吴亦鹏看来，市场化鼎新并不是买甚么产品都能享受津贴，也需要拟定一个细则并划定一个合理的津贴范围。市场鼎新的结果还有待进一步不雅察。
笔者体味到，农业部农机实验鉴定总站一名副站长曾坦承，现行的经由过程鉴定获得津贴的模式当然在必然程度上呵护了消费者权益，但因为鉴定需要两至三年的时候，晦气于新手艺和新产品的奉行，对行业科技进步和手艺立异有必然的外部负效应。而市场化鼎新或将解决这一标题问题。
忧在何处？
山东一家农机企业负责人暗示，按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购买津贴产品经营行动的通知》要求，我们选择经销商需要知足七项天资前提，好比从事农业机械经营营业两年以上。“两年的限制不克不及说没有事理，但回根结底，仍是没有把经销商的选择权回还企业，这在其他设备制造行业是不存在的。”
资金结算进度有看加快
方案中值得存眷的还有，“全价购机、定额津贴、县级结算、直补到卡”的兑付编制由往年的“试行”改成“实施”，这一改变意味着，在多方会商博弈后，根基达成了农机津贴鼎新标的目标上的共叫。
“这类资金兑付编制恰恰是为普惠制即农业部所说的市场化鼎新做预备。”一家跨国公司中国区市场部部长鉴定，2015年的市场化鼎新可能在更大年夜范围内推开，速度也可能更快一些，将来农机行业的竞争也将产生新的改变。届时的资金结算进度也有看加快。
方案指出，倡导各地实施“全价购机、定额津贴、县级结算、直补到卡”的兑付编制。此中提到已在部门市县展开该试点的省分，2014年要在全省范围内试行。还没有展开该试点的省分，2014年要选择部门市县或在全省范围内试行；确切不具有试点前提的，由省级农机化主管部门、财务部门提出申请并报农业部、财务部审核。
笔者还寄望到，针对前两年把持中产生的用户资金坚苦标题问题，本次方案也有了明白的表述。“对试点过程中有可能呈现的资金结算进度慢、农平易近筹资难等标题问题要有应对预案，妥当解决。要积极调和本地金融机构立异信贷办事，减缓农平易近筹资压力。”
别的，鼓动鼓励企业与农平易近自立议价。继续实施差价购机的地区，在确保资金安然的前提下，按原法度把持。要切实加快津贴资金兑付和结算，津贴启动实施后农机化主管部门起码要按月提交相干资料，财务部门起码按月组织兑付和结算工作，确保兑付和结算进度高于时序进度。
“农机津贴轨制将有针对性地进一步完美。”农业部农机化司副司长胡乐叫曾暗示，将积极稳妥地推动“全价购机、县级结算”。他暗示，从试点结果来开，虽然全价购机使农平易近筹集资金的难度加大年夜，可是全价购机的利大年夜于弊，是个标的目标。
津贴额度动态调剂
经由过程与2013年的实施方案对比，本年中间财务农机津贴资金仍然实施定额津贴的编制，单台机具的津贴额度与往年完全不异。此中，一般机具单机津贴限额不超越5万元，而像大年夜型棉花采摘机单机津贴限额可进步到40万元。继续对津贴额度实施动态调剂。
方案指出，中间财务农机购买津贴资金实施定额津贴，即统一种类、统一档次农业机械在省域内实施统一的津贴尺度。通用类农机产品最高津贴额由农业部统一肯定。纳进多个省分津贴范围的非通用类农机产品最高津贴额由农业部拜托牵头组织，有关省分插手共同肯定；其他非通用类和自选品目农机产品津贴额由各省自行肯定。
农业部要求有关部门组织展开津贴产品市场发卖环境查询拜访摸底，动态跟踪市场供需及代价改变环境，出格是对新弥津贴档次的产品，要从质量、利用、办事等方面加强监管。对统一档次内大年夜大都产品代价整体降落幅度较大年夜的，要当令调剂此档机具津贴额，并按调剂后的津贴额结算。
方案明白，遵循“分档科学合理直不雅、定额就低不就高”的原则，科学拟定非通用类和自选品目机具分类分档编制并测算津贴额，严禁以农机企业的报价作为平均发卖代价测算津贴额。相邻省分应加强沟通、彼此调和，避免呈现同类产品津贴额差距过大年夜。各省要按法度向社会发布津贴机具津贴额一览表。
“之所以要避免呈现相邻省分同类产品津贴额差距过大年夜，因为往年就存在如许的环境。一旦差距过大年夜，则等闲产生倒卖津贴机具的现象，这会侵扰市场秩序，对购机用户和出产企业都有必然的影响。”一家农机出产企业负责人暗示，若何有效解决这一矛盾，还需要从更高层面优化实施方案。“但完全杜尽倒卖也不合适市场规律。”
另据体味，财务部已于2013年9月27日提早下达2014年中间财务农机购买津贴资金170亿元，“遵循中间1号文件精力，2014年中间财务将继续加大年夜农机购买津贴力度。”财务部农业司有关负责人介绍说。从2004年开端，中间财务农机购买津贴资金范围逐年增大年夜，2013年已达217.5亿元。
部门内容或空言无补
有业浑家士暗示，部门省分和地区处所呵护现象严重。且有舒展之势。“一个处所学一个处所，无人监督和制约。”
对此，本年的方案也有相干表述：在津贴尺度方面，不承诺对省表里企业出产的同类产品实施不同对待。“说不承诺，申明不同对待的环境的确存在，方案中并没有提出行之有效的对策。”如许的表述遭到业浑家士质疑。
在“规范把持、严格治理”方面，方案再次触及“处所呵护”内容。方案要求严禁采纳不合理政策呵护本地区掉队出产能力，严禁强行向购机农平易近保举产品，严禁企业借扩大年夜农机购买津贴之机乱涨价，统一产品发卖给享受津贴的农平易近的代价不得高于发卖给不享受津贴的农平易近的代价。
“农业部应当给出明白的定见，假定存在呵护掉队，农业部若何治理？”业内专家指出，假定政策仅仅逗留在文件的字面上，反倒不如不写进往，写进往又做不到有损公信力。
“其实往年一些省分就存在‘重点津贴’的环境。”山东一家农机企业副总经理2月19日暗示，此中既有对本省企业重点津贴的，也有对外省企业重点津贴的。不外，截至发稿时，这一动静并未获得农业部的确认。
“一些地区对本地的农机出产企业在30%津贴的根本上累加津贴10%。”中国农机财产协会副秘书长宁学贵觉得，处所当局从本地经济成长角度解缆，搀扶本地农机企业的环境的确存在。据悉，在黑龙江一些地区呈现了农机企业扎堆设立装配厂的现象，获得本地累加津贴是首要目标之一。从长远来看，或晦气于农机行业的健康成长。