摘要：国度对水环境的治理多侧重地表水，地下水防治到此刻仍处于一没周全数据，二没专门法令，三没有布好监测收集的困局。是以，在两会上全国政协人资环委副主任张基尧将讲话主题对准了地下水标题问题。

　　“今朝，全国561个地级以上城市中有400多个缺水，地下水累计超采约900亿立方米，带来地面沉降等系列生态标题问题，农村饮水被污染环境严重。”在3月7日的政协第二次全部会议上，全国政协人资环委副主任张基尧，将讲话主题对准了地下水标题问题。
　　水、大年夜气、泥土，是中国环境标题问题三个老大年夜难。而中国地下水的污染，却没有获得应有的正视。

　　地下的事，说不清也不关心

　　往年初，潍坊企业地下排污的传说风闻曾让地下水标题问题荣登两会话题榜。但此前，人们很少想到地下水，国度对水环境的治理也都侧重地表水。
　　事实上，地下水占我国总供水量的20%，特别是我国北方首要水源。北方地区大年夜概65%的糊口用水、50%的财产用水和33%的农业浇灌用水都来历于地下水。在华北地区，这个比例则达到75%。
　　三十年来的超采和污染，让大年夜部门城市地下水水质降落。2013年构成的《华北平原地下水查询拜访评价》显示，华北平原一半的地下水都已受较重污染，污染物包含无机盐、有机难降解物和重金属；可以直接饮用的一类水只占22％。
　　至于南边的状况，“具体的环境当然我也说不清晰，但我知道湖南有个别村几十米以下的地下水都遭到了污染，10多年从戎体检无人合格。”湖南省环保厅副厅长潘碧灵委员说。

　　地下水污染情势严重，且首要来自被环保部门忽视的农村，情势不等人。

　　“农村的面源污染此刻已占往全国污染物排放量的半壁江山，是水污染的主凶。所以从农村环境进手，会起效比较快。”潘碧灵觉得，不抓农村环境，水环境的改良始终不会有大年夜起色。
　　潘碧灵说：“我国的农药化肥利用量都超越世界程度的近3倍，35%随泥土和雨水等进进水体，另外一方面，农村根本举措措施严重不足，几近没有污水措置厂和垃圾措置场，畜禽养殖污染和垃圾堆放产生的污染十分严重。”
　　张基尧也夸大年夜了农村环境治理的紧急性，“必需城市与农村并重，加大年夜农村治理力度”，“改进农业耕耘编制，有效节制化肥农药的利用，大年夜力奉行配方施肥”。
　　地下水面对危机，但另外一方面倒是，我们对地下水的体味却其实不太多。虽然《全国地下水污染防治打算》已于2011年发布，但它有点特别，因为直到2011年，我国对地下水水质的数据仍是零散和局部的，《打算》的指导思惟是“边查询拜访边防治”。
　　和地下水有关的，还有质量尺度。我国这份地下水质量尺度，竟然出台于1993年，20年未作点窜。因为那时的地下水污染环境都比较简单，尺度也首要触及有机物，如六六6、滴滴涕等，但此刻地下水的污染物主如果无机物，尺度底子跟不上水质改变的速度。

　　部门隔离，没有谁负起总责

　　熟谙上有盲区，法令也对地下水不敷“青睐”。九三学社中间在本年两会的一份提案中，再次夸大年夜了这一点。在今朝的《水法》《水污染防治法》中，触及地下水的只有寥寥数条，仅限于避免人工回灌、分层开采和避免排放含有毒污染物和含病原体的污水等，并且也没有界定到底甚么是“含有毒污染物的废水”。法律手段上，也多止于简单的罚款，数额限制为“2万元以上50万元以下”，可以说是“意味性”的。
　　《全国地下水污染防治打算》是我国第一部有关地下水的查询拜访和防治打算，2011年出台，着眼2020年达到结果。但此刻，哪个部门来治？仍然需要拎拎清。
　　“这个河山部可能负责良多一些。”来自环保部门的潘碧灵答复记者。
　　而九三学社此次则提案说，地下水环境监管应由环保部门负首要责任——“应当成立环保部门为主导地下水污染防治系统，明白各个部门的法律权限和监管本能机能，成立跨部门的联念头制。”
　　在地下水污染的防治上，这类“各家都管，各家都不好管，都管不好”的现象十分凸起。
　　地下水的治理触及河山部、水利部、环保部三个部门，河山侧重地质灾害防治，水利重点存眷水文水量，环保则重视水质和监管污染源。九三学社中间的提案就指出：“本能机能交叉，边界恍惚，治理上构成真空带。”
　　地下水监测系统也不完全，监测收集不合一。全国水利部门节制区域地下水动态的根基监测站中，只有10%会兼顾到水质。这三个部门的地下水监测点位、数量、尺度和节制范围也都不合一。
　　《全国地下水污染防治打算》一编就是8年，就是这类部门调和坚苦的真实表现，环保部污防司的石效卷处长就把漫长的8年时候称为是一个“几次说服，统一思惟的过程”。
　　更有内部人士指出，地下水防治之所以到此刻一没周全数据，二没专门法令，三也没有布好监测井，完全就是这类部门隔离的恶果。据介绍，《全国地下水污染防治打算》中，就将2015年作为拿到全国性数据的时限，并打算2020年前成立并完美地下水的监测系统。
　　《全国污染防治打算》的方针，是要在2015年，获得国内地下水污染的根基数据，到2020年时，不管若何，有了治理打算比处于无序状况要好，但张基尧在讲话中说的有些令人掉看：“当然《全国地下水污染防治打算》和《华北平原地下水污染防治工作方案》已获国务院核准，但并未明白资金渠道，落实难度很是大年夜。”
　　施中岩说：“想要做好水环境呵护，不冲破‘环保不下水，水利不上岸’这类场合排场，就很难有本色进展。”在他看来，不管从哪个方面进手，都需要先理清多个部门的“治理关系”。