摘要：为了加强职能转变和简政放权后能源事中、事后监管，近日，国家能源局制定印发《能源监管行动计划（2014-2018年）》（以下简称《计划》），明确了未来五年能源监管的目标、重点任务和相关措施，确保放权与监管携手并进，调控和监管同步加强，服务能源行业科学发展
　　《计划》指出，2013年国家能源局重组后，虽然在能源监管工作不断加强，但监管什么，如何监管，却始终是一项创新性的工作，尤其是煤炭、油气等领域的监管工作，尚处于起步阶段，需要不断地探索和积累，进一步明确能源监管工作思路、目标和重点任务，以便更好地指导和促进能源监管工作的规范有序开展，提高能源监管的针对性、有效性。
　　《计划》提出了未来五年能源监管的指导思想、监管理念，设定了能源监管的总体目标和具体目标。力争通过五年的努力，建立透明高效的能源监管体系，保障国家能源政策规划有效执行，积极推进能源市场建设，逐步规范能源市场秩序，促进能源垄断环节公平公开，实现能源投资环境日趋良好，保障国家能源安全稳定供应，切实维护市场主体利益和社会公共利益，促进能源行业清洁高效可持续发展。
　　《计划》明确，国家能源局将重点从六个方面加强监管：一是监管能源政策和规划、项目落实情况；二是加强能源市场秩序监管；三是突出能源垄断环节监管；四是强化安全监管和能源供应保障；五是深化能源行业节能减排监管；六是加强能源服务民生和普遍服务监管。特别是将加强对能源政策、规划、计划和项目落实情况的监管，开展能源政策法规执行情况专项调研或检查，对国家能源规划、计划执行情况定期开展综合性评价，加强能源项目的全过程监管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等现象，保障能源项目建设规范有序。
　　《计划》提出，将采取四个方面的保障措施，确保相关任务落到实处：一是加强监管手段创新，规范工作流程，强化监管成果运用；二是提升监管信息化能力，建立专业的监管信息系统，加强监管信息公开；三是推进能源监管体系建设，健全组织体系，完善法规和标准体系，形成闭环监管工作机制；四是加强组织实施，强化目标管控，确保目标和任务有效落实。
　　《计划》的出台，对做好下一阶段能源监管工作有着非常重要的指导意义。《计划》具有以下几个特点：一是明确了监管工作思路和目标，有利于统一全系统的思想认识，形成监管工作合力，更好地发挥监管的作用；二是拓展了监管范围，从机构重组前的电力监管拓展到了油气、煤炭等领域，并针对不同领域的实际情况，确定了不同的监管目标和任务；三是突出了监管重点，每个方面的监管任务，并不是面面俱到，而是针对制约能源行业科学发展的问题，以及市场和人民群众反映突出的热点问题，提出了重点监管任务，体现针对性和引导性；四是创新了监管方式，有许多非现场监管和现场监管的措施，结合实际工作情况，先易后难、先急后缓，不断总结完善经验，促进监管工作不断深入推进。