市人夷易近当局法制办公室 市都会管理局

    问：为甚么要制定《武汉市修建垃圾管理暂行方式》？

    答：当前，我市正处在都会扶植和发展的关头期间，扶植工地多，修建垃圾产生量大年夜。据统计，全市现有扶植工地5000余个，修建垃圾年产量约2000万方。修建垃圾污染对都会生态环境、市容环境的影响，已成为社会存眷的核心和都会管理的难点问题。2010年11月，为加大年夜修建垃圾管理力度，市当局建立市修建垃圾整治督查调和领导小组和事情专班，构造各区和相干本能机能部门展开专项整治活动，获得了明显成效。在会合整治的同时，用轨制范例修建垃圾管理行动，建立健全长效管理机制，成为牢固深化整治功效的首要任务。修建垃圾管理和法律实践中存在的一些凸起问题也亟待经由过程当局立法予以办理：一是泉源控管乏力。超崇高崇高载装运、不设置或不利用冲刷举措措施、不按划定硬化收支口途径和设置施工围挡、不配备洗濯保洁人员，导致工地出口污染的征象时有产生；二是修建垃圾运输市场无序。目前，我市获得修建垃圾运输资质的企业仅17家，因为门槛低、地区性强，大年夜量未获得资质的企业在从事修建垃圾运输。三是消纳管理掉控。据开端测算，我市60%的修建垃圾经由过程工地之间调剂消纳，35%在社会消纳场消纳，5%随便倾倒。我市没有当局直接扶植和管理的消纳场，现有23个社会消纳场，但均未达到扶植部范例尺度。四是法律义务不敷明白，法律联念头制还没有构成，背反修建垃圾管理法律法规的行动没有获得及时有用地惩办，背法成本低，回避羁系、不平羁系征象比较严峻。是以，针对上述问题，制定出台《方式》，明白修建垃圾措置允许管理的尺度和前提，明白扶植单位、施工单位、运输单位、消纳场合的任务范例，明白修建垃圾产生、运输、消纳等环节的相干管理义务主体及职责，付与法律部门措置修建垃圾背法行动的有用手腕是非常须要的。

    问：对修建垃圾管理《方式》采纳了哪些有用办法？

    答：修建垃圾管理触及面广，管理难度大年夜，建立健全权责同等、统一高效的法律管理体系体例是《方式》须要起首范例的内容。总结专项整治实践的胜利履历，《方式》环绕构建当局领导、以区为主、综合管理、多方联动的事情格局做了相干划定：

    一是划定市、区人夷易近当局的领导职责。首要内容包含保障修建垃圾管理事情经费，将修建垃圾消纳场合的扶植和综合利用纳进轮回经济发展打算，并将修建垃圾管理事情纳进都会综合管理事情举行绩效考核。

    二是划定修建垃圾管理的主管部门。考虑到《武汉市市容环境卫生管理条例》、扶植部《都会修建垃圾管理划定》等上位法均明白都会管理行政部门卖力本行政地区内修建垃圾管理事情，本着贯彻落实管理重心下移，法律权限下放的原则，《方式》第六条划定：“市都会管理行政部门是本市修建垃圾管理的主管部门，卖力构造实行本方式。各区都会管理行政部门卖力本行政地区内修建垃圾措置的平常监督事情”。在此原则划定的根本上，《方式》多少条目还细化了都会管理行政部门的事情职责内容、尺度和法度。

    三是划定相干部门的职责。《方式》第六条、第七条、第十六条、第十八条、第十九条等条目进一步明白了各部门的详细职责：扶植行政部门遵循《武汉市扶植工程文明施工管理方式》的划定，卖力施工现场文明施工管理，监督落实冲刷保洁办法，查处背反文明施工管理的背法行动；公安交通管理部门遵循《途径交通安然法》的划定，卖力修建垃圾运输车辆途径通行管理，核发车辆通行证，监督落实通行时候、线路，查处超高、超载、超速，不按指定线路、时候行驶等相干途径交通安然背法行动。同时，划定***、扶植、交管部门该当按照各自职责建立修建垃圾管理事情义务制，落实羁系义务，对修建垃圾措置活动举行监督查抄。交通、发展鼎新、国土打算、环保、物价、财务、监察等部门则首要承担企业运输资质、消纳场合打算扶植、措置费用尺度、事情经费保障、行政义务究查等方面的职责。

    问：对修建垃圾措置《方式》中有哪些划定？

    答：行政允许是修建垃圾事前羁系的首要手腕，《方式》按照《行政允许法》建立的原则和精力，连络我市修建垃圾管理实际作出全面范例：

    一是划定修建垃圾措置遵循国度有关划定履行行政允许轨制。扶植单位、施工单位措置修建垃圾和从事修建垃圾运输、设置修建垃圾消纳场合等，都要申请允许。未经允许，任何单位不得私行措置修建垃圾。

    二是划定实行允许的主体和前提。按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政允许的决定》（国务院第412号令）和扶植部《关于纳进国务院决定的十五项行政允许的前提的划定》的划定，《方式》第九条、第十一条、第十四条对实行修建垃圾措置允许和修建垃圾运输办事允许的主体和前提，作出了进一步明白和细化。须要申明的是，考虑到以区为主、充分放权，阐扬区级都会管理行政部门的本能机能感化，《方式》划定修建垃圾措置允许证的核发由区都会管理行政部门利用。鉴于修建垃圾运输企业的发展标的目标是集约化、范围化，并且尽大年夜多数属于跨区运输，为便于全市统一管理，《方式》划定修建垃圾运输办事的允许则由市都会管理行政部门会合利用。

    问：对修建垃圾消纳如何加强打算与管理？

    答：修建垃圾消纳场合的扶植触及都会打算、环境保重和国土资本等有关管理划定，《方式》划定必需符合打算并办理相干审批手续。

    扶植单位、施工单位、运输单位、消纳场合除要遵守事前允许的管理外，更首要的是在修建垃圾措置过程中依法、范例运作。《方式》第十条、第十二条、第十七条、第二十一条对此作了详细划定，这既是相干单位必需实行的法律任务，也是法律部门过后羁系的首要内容。