原铁道部长刘志军落马一个多月后，铁路体系的弊正直面对一场大年夜整肃。

　　记者得悉，铁道部于克日召开内部集会，摆设展开针对铁路项目招投标、工程质量安然、投资节制和资金管理的专项整治。

　　“铁路工程扶植专项管理事情还存在许多不敷，管理的力度、深度还不敷，铁路扶植中的一些问题表现凸起、性子严峻，到了不整不可、非整不成的地步。”铁道部副部长卢春房在会上发言时流露表现。

　　他并提出，查找这些问题的事情要在4月份完成。

　　与此同时，中纪委已于克日下发《2011年工程扶植范畴凸起问题专项管理事情要点》，遵循摆设，本年第二季度，中纪委将派出中心查抄组，会合对铁路、国土资本、交通运输、水利等重点范畴当局投资项目存在的工程败北和质量、财务等问题展开专项查抄整治。

　　这是中心高层近期就工程败北问题接连“发话”的结果。在1月10日的十七届中纪委第六次集会上，中共中心总书记***讲到要“深化工程扶植范畴凸起问题的专项管理事情”；国务院总理***也在3月25日的国务院第四次廉政事情集会上侧重提到“工程招投标方面的凸起问题”。

　　“当局构造、领导干部家眷及其身边事情人员、国有企业、国有金融机构、高档院校卖力人不克不及以任何情势干涉干与、把持招投标活动，这要作为一条‘高压线’，谁碰就依法措置谁。”***说。

　　招投标之患

　　铁路工程中存在的问题有多严峻？在克日召开的铁道部内部集会上，铁道部副部长卢春房在铁道部内部集会上作了一系列列举。

　　被列在首位的是铁路扶植施工、监理、物质、办事类招标均存在报酬干涉干与征象。

　　“有的是领导直接打号召，有的是经由过程所谓的中介干涉干与影响招投标，有的是相干企业结合起来围标串标，已成为扶植市场公开的‘潜法则’”。卢春房说。

　　铁路项目招投标中的问题，牵涉到体系体例。

　　铁路工程扶植项目大年夜部门被中铁建、中铁这些与铁道部干系紧密密切的体系内公司竞得。2009年的公开材料表现，中铁建、中铁当年新签铁路项目条约约为3000多亿元，中交股分亦中标21个项目，新签480亿元铁路条约。中国水利团体、中国修建团体、中冶团体和处所的铁路扶植公司也加进项目竞争。

　　最终构成的格局是，中铁建、中铁大年夜约拿走了高铁项目标70%到80%，而中交、中建及其他处所扶植公司拿走了20%到30%。

　　“在如许的把持格局下，铁路体系外的扶植公司要想挤进来拿到项目，不是件等闲的事。”一名不肯具名的高铁项目供货商卖力人对本报记者说，2011年之前，铁道部只有专家评审会打分一种评标体例，“实际上根基就是内定，有些专家因为这个启事，不肯趟这个浑水。即便是体系体例内国企，也要有人打号召，有中心人引荐，高低办理，才大概拿到工程总包权。”

　　北京交通大年夜学经管学院传授荣朝和觉得，目前铁路工程招标遍及遵循价低者得的体例举行，而一些投标方为了能中标，不计成本压低标价。而比及工程开工后，因为工程层层转包、质料成本上涨等，实际投资额常常大年夜大年夜超出预算。

　　一名铁道地道工程承包商奉告记者，目前铁路每千米1亿元的预算造价，已经是按照国际市场最高预算，我国许多铁路都是用这个代价宣布，但末了实际投资倒是1.5-2亿每千米，好比京沪线1500千米，预算宣布1300多亿，实际投资2100多亿元。

　　“数十亿元的地道工程，只有身家几十亿的大年夜老板可以或许拿到,然后用抽点体例转包给身家几千万的小老板，小老板再用股分制体例转包给身家百万的包工头。”这位承包商描陈述。

　　层层转包后，末了包工头为了赚取蝇头小利，只有偷工减料，以次充好，好比拱架的间距，仰拱的方数，二衬的厚度，钢筋数量，锚杆的长度，小导管的数量，喷锚的厚度，各个环节都有许多“省钱”的方式。

　　“质量通病比比皆是”

　　这类“潜打算”运作下的成果，用卢春房在上述集会上的话说，就是“铁路工程质量通病比比皆是，安然变乱接连产生，质量安然的尺度、法度、划定就是不克不及悉数落实到现场、落实到岗亭”。

　　从汗青记实看，铁道部的历任领导人无不正视铁路的安然质量问题。即便是刘志军，在2009年11月的天下铁路运输安然事情集会上也疾呼，“要完善施工安然逐级卖力制，严酷施工打算和计划审批，严把施工安然管理的各个关头环节。”

　　但在卢春房看来，“不根治背法分包转包、不肃除借用资质投标等行动，工程质量安然就得不到有用保障，再多的规章轨制、再频繁的查抄惩罚，都不克不及治本。”

　　除备受诟病的招投标，铁路扶植飞腾中，资金的“跑冒滴漏”、背规调用、挤占等问题也时有产生。

　　最新的个案是国度审计署3月23日宣布的京沪高速铁路扶植项目2010年跟踪审计结果”。该审计结果表现，个别施工单位及小我转移调用***和扶植资金1.87亿元。

　　针对“跑冒滴漏”问题，卢春房在上述集会大将此回结于铁路工程扶植的投资节制和资金羁系的欠范例。

　　“一些项目计划计划、尺度、办法选择不当，私行变动，子虚验工，不严酷履行条约；一些施工单位擅自多开账户，利用假发票或无发票列支成本，套取扶植资金；一些扶植单位存在超概算、超投资打算、超资金预算、超条约拨款和垫付应由处所承担的征拆款等征象。”卢春房说。

　　“翻箱倒柜，不留死角”

　　中国正迎来近三十年来最大年夜的铁路扶植飞腾，目前已批准新建铁路里程2．3万千米，投资范围超越2万亿元，当中的高铁发展打算更激发猛烈争议。

　　在此时点上，原铁道部长刘志军的落马和铁路“大年夜跃进”中诸多问题的流露，将多年来强势的铁道部推到风口浪尖之上。

　　卢春房在上述内部发言中也承认：“刘志军、罗金宝案件的产生，和比来公开的京沪高铁项目审计陈述，引发社会各界对铁路扶植的各种质疑，给当前的铁路扶植造成了庞大年夜的不良 社会影响，严峻影响了铁路扶植康健有序发展。”

　　卢所提及的罗金宝，原为中铁铁龙集装箱物流股分有限公司董事长，于2010年10月被褫职，并于本年1月初与刘志军案中另外一干系人物丁书苗同时被正式查询拜访。

　　多事之秋，铁道部高层刻意祭出“重典”，以果断的整治步履回应***的存眷。

　　“要查找招标投标、投资节制、资金羁系等方面存在的背规背纪背法问题。”卢春房在上述内部发言中流露表现。

　　至于如何完整地查找问题，卢春房给出20个字：“横向到边、纵向到底、翻箱倒柜、全面笼盖、不留死角。”

　　他并定出时候表：“这项事情原则上4月份完成。”

　　别的，在铁道部的安排中，还将遵循“事事有流程，事事有尺度，事事有义务人”的请求，加快完善铁路扶植项目决定计划轨制，进一步范例铁路扶植决定计划行动。

　　同时积极构建以岗亭为点、以法度为线、以轨制为面的廉政风险防控机制，加大年夜案件查办力度。

　　铁路体系的内部整肃，是中纪委统一摆设的2011年工程扶植范畴凸起问题专项管理步履的一部门。相干的管理事情同时还在国土资本、交通运输、水利等重点范畴睁开。

　　除铁路体系的自查外，中纪委还将派出中心查抄组，深进查找项目实行各环节存在的凸起问题，其重点是管理围标串标、工程转包和背法分包工程质量低劣等问题，强化对铁路扶植项目标稽查和审计，“保持查办案件的强劲势头”。

　　为了更有用地发明“问题工程”，查抄组将对工程扶植项目动弹排查和整改，对新开工项目举行动弹摸排，对在建项目进步履态羁系、及时羁系，制止呈现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。

　　遵循高层的思路，这一轮的整肃事情，除查办案件，还力求在轨制扶植上获得冲破。在一系列的立规打算中，包含抓紧出台招标投标法实行条例、当局投资条例、当局采购法实行条例，研讨制定修建市场管理条例、企业投资项目批准和存案管理条例等。