9月26日至28日，60多位水运工程监理企业卖力人和专家云集山西太原，在《水运工程施工监理招标尺度文件》制定研讨会暨《水运工程施工监理范例》修订调研会上睁开猛烈热烈会商。与会者切磋的要义之一，是在做好本身的同时，如何更大年夜程度地促进监理资本合理利用的最大年夜化。

　　“软柿子”通常被当作“忍气吞声者”的代名词。柿子单挑软的捏，意思是说强势者把他人当忠实人欺负。

　　我国监理行业风行着这么一种说法——监来由最初的阳春白雪，畸构发展到眼下的下里巴人，已成为实际意义上的“软柿子”。“柿子”因其之软，仿佛被“强手”所捏不移至理。但是，这类逆来顺受的“无奈认同”，反应出来的是监理地位的严峻弱化。

　　那么，该如何重新建立监理真实的地位呢？

　　重新核阅

　　“我们制定或修订的解缆点不克不及有涓滴动摇，那就是要站在有益于工程扶植的高度，有用停止监理资本的浪费，把更多的优良人才吸引到监理步队中来。”编写组组长之1、中交水规院京华工程监理有限公司总经理童旭东接管本刊记者采访时流露表现。

　　此次大年夜会商的介入者包含交通主管部门、业主和施工单位的代表。此次集会是以上文件制定和范例修订活动中具有典范性的一次。如许的会商和后续的问卷查询拜访及整理，还要连续一段时候。这些来自各方的定见，对文件制定和范例修订起到了首要感化。

　　交通主管部门对中交水规院京华工程监理有限公司等充分授权，也表现出官方对监理企业的高度信赖和极大年夜尊敬。

　　有人评价说，此次集会发出了一个积极的旗帜暗号——监理运气亟待改写。

　　三大年夜主题

　　此次研讨会肯定了三大年夜主题。因为《水运工程施工监理招标尺度文件》制定和《水运工程施工监理范例》修订部门内容存在交织，集会承诺与会者可同时从两个方面研讨。

　　主题一：监理职责再定位

　　“监理义务到底有哪些？这点特别非常首要，假定讲不清晰，出了问题，监理首被问责，并将承担一些不该承担的义务。”上海远东水运工程扶植监理咨询公司总经理张坚列的忧愁并不是杞人忧天。广州港水运工程监理公司苗绽清进一步阐发了业主不克不及不将一些首要义务划回监理承担的启事——祸首祸首就是监理义务界定不清晰。

　　如许，导致了一个难堪的结果，监理承担不了义务却又没法推委，只能打掉落门牙往肚子里咽。

　　监理费别离为80 万元和800 万元的项目，对人员的数量、水一概请求竟然一样，显掉科学。江苏科兴工程扶植监理有限公司副总经理徐志峰发起，对一些特别工程、特别专业，对人员的请求应在招标文件中有所辨别。

　　“包含安然、环保监理义务，我们乃至不知道详细应当做甚么事情，如何做，即便做不到的，也强加到监理身上。”这也是广大年夜监理事情者的狐疑。

　　中交水规院京华工程监理有限公司总经理童旭东被戏称为监理行业的“武林妙手”，但是，他一样地感到了监理职责不明白，而又无权开除不负义务的施工单位的难堪。童旭东坦言，这几年，监理地位偏颇，几近沦为监工，明白我们本身的职责，找到标的目标，不是为了推辞义务。

　　童旭东还看到，一些监理工程师有“本”却做欠功德情，实际才能强但无“本”。以是，要鼓动鼓励专业监理工程师应成为偏重某一方面的专家，使其本质与岗亭更匹配。

　　门槛越高，来人本质越低。比来几年来，这类奇特征象引发业内的遍及存眷和深进思虑。外不雅的请求高了，实际选用的人员才能和程度恰好相反。以是，冲破情势主义的范围，对专业监理工程师重新定义，有看有用转变这类奇特征象，从而使优良者进进到监理步队中来。

　　专家觉得，考虑到持证率没法知足实际市场需求的抵触，应在现场监理机构及首要专业人员资质方面举行调研，研讨既能包管监理事情质量，又能准确指导相干方查抄监理事情结果的体例，特别是该当指导投标监理机构人员以专业监理工程师以上为主。

　　海南水运工程监理所所长曾维建反对写进环保监理义务，他的忧愁是，监理没法担当这方面的义务。船山市海通水运工程咨询监理有限义务公司董事长王世军还就范例监理应先范例施工单位的角度，发起与施工单位划清义务边界。

　　毫无疑问，监理的再定位，确认详细职责，将对慢慢摆脱各方的不利制约大年夜有裨益。

　　主题二：打造专家型团队

　　目前，人员贫乏是遍及征象，包含计划、施工乃至业主人员都贫乏。如何办理人员数量与政策请求底子没法匹配、监理工程师总量不克不及知足实际需求的抵触呢？

　　河北省水运工程质量安然监督局局长马玉臣介绍，河北省不把监理人员持证率的请求放在首位，而是抓好项目总监理工程师，按照工程希望及时调剂，侧重看企业及总监理工程师的事迹和气力。

　　他说：“正如买西瓜，本年在你摊子上买的不熟，来岁我必然换一家。”很明显，诚信被提到了和企业事迹、气力一样的高度。

　　中邦交通扶植监理协会秘书长周元超和与会代表一样，特别非常记念20 世纪80 年代末90 年代初，责权力高度统一的阶段，他不否定“现在碰到了许多狐疑”。周元超发起在人员配备上，要打造专家型团队，凸起总监理工程师的感化，人员数量知足工程须要便可。

　　洋山同盛港口有限公司经理孙永明对此流露表现承认。他说：“我们很支持监理的事情，等候本身才能强、对现场把控好、敢作敢为的总监理工程师来把关。当然，上级部门要对监理有长期束缚机制。”他还发起，许多企业转向项目管理是大年夜势所趋，应让总监理工程师有学习的机遇，获得技术水安然平静地位的提高。

　　长航监理有限公司（武汉）总经理常鸿玲对少数总监理工程师的义务心和专业才能不强，却到处跳槽，提高身价的征象提出批评。她猛烈请求交通主管部门对某春秋段（好比65 岁以上）的总监理工程师予以刊出。

　　来由是，跟着春秋的增加，身材的衰弱，又不克不及与时俱进地学习，而只一味钻空子赢利，这对监理的形象会有很大年夜的侵害。部质监总站水运处副处长刘巍流露表现，总监库的即将建立和职位登记的有看实行，对这些乱跳槽的人将会有所限定。

　　“即便降落门槛，也应有限度。特别是总监理工程师，应当能写、能说。”天津中北港湾工程扶植监理有限公司副总经理吴翔从保护总监理工程师形象和庄严角度，颁发了观点。

　　深圳海勤工程管理有限公司副总工吴继光主意总监卖力制要讲究从严和从宽连络的原则。

　　“文件出台后，总监理工程师从业应颠末培训，要充分阐扬其职责，严酷考核，这是从严。从宽则是阐扬专业监理工程师的感化，对他们的从业时候界定可划定为15 年到20 年。”

　　广东南港工程监理咨询公司朱继伟看到，现在业主等对总监理工程师代表的授权内容有争议，总监理工程师代表被架空的征象严峻。他发起在总监卖力制的试行过程中，应当把这些争议慢慢办理。只有办理了，才干建立总监理工程师的威望。

　　主题三：弱化平行查验

　　“本来监理费就不高，还请求平行查验率必需达到20%，这是令人头疼的事情。”大年夜连港口扶植监理咨询有限公司总经理闫德胜的发言引发共叫。某项目6 个标段的查验费占监理费的20%，则是武汉中澳工程项目管理有限义务公司总经理邱健的切身经历。

　　广州华申扶植工程管理有限公司总经理熊敖以扶植部早已打消了监理的平行查验为例，左证交通体系见证取样庖代平行查验的可行性和须要性。吴翔也流露表现，很多实验是为了敷衍查抄而做的，纯洁是种浪费。

　　划清强迫性的监理平行查验与监理见证抽样查验的边界，强化后者可以知足工程质量节制请求，是与会代表发出的同等心声。

　　那么，假定监理对证量或施工单位抽样查验结果质疑如何措置呢？有关专家指出，监理有权请第三方举行平行查验，监理和施工方共同取样送样。是以，新尺度有看增加验证性查验，对触及布局安然或首要功效项举行复核性抽样查验。

　　考虑到水运工程扶植项目标特别性，与会代表发起拓展监理验收的内涵，增加共同验收，即对水运工程扶植项目质量验收，在监理工程师构造施工方专职质量查抄员和分项施工卖力人共同验收并签认现场验收记实的前提下，可打消相干表格中监理抽查实测值一栏。

　　核心热议

　　核心一：招标文件制定原则及内容

　　目前，水运工程施工监理招标投标活动遍及存在的问题、最须要办理的问题、须要准确指导的问题别离是甚么？与会者们对此睁开了猛烈热烈的会商。

　　交通运输部长江口航道管理局吴桂初曾发明一个笑话，业主检察的监理材料完整照搬相干大年夜纲，监理被责令重写。为了让评标人等闲抓住关头问题，他们划定，施工投标标书不克不及超越3 厘米，监理投标标书不克不及超越2 厘米。

　　对标书越做越厚，精装本、豪华版层见叠出的怪状，朱继伟也有同感。他阐发，呈现近似怪状，与专家库专家的程度有很大年夜干系。好比电机专家介入评标，因为专业舛错口，常常只看标书的外不雅。精装本、豪华版、厚重者常得高分。他说，把相称大年夜的精力放到标书的外不雅上，厚的超越100 页，这是一种误导。吴翔主意，把标书的好坏尺度放到重点和难点阐发是不是到位、是不是有针对性等方面。

　　代表监理方的与会者针对招标文件制定的内容提出了观点。山东港通工程管理咨询有限公司副董事长邓卫东说，办理人员投标时多、出场时少的征象，应制定人员建设尺度，避褫人员应当多或少的争辩；招标时，有的业首请求要造价监理工程师，没有须要。投标履约包管金应表现优良优价的原则，则是浙江公路水运工程监理有限公司副总经理陈鼎的一个深切体味。因为触及资金数额大年夜，投标履约包管金的“硬杠杠”给监理企业造成较大年夜压力。目前，各地都在举行信誉评价事情，应对信誉度高的监理企业降落包管金。

　　吴继光发起要表现尺度文件的权势巨子性，明白业主履行强度。假定制定过程中呈现辩论，应注明监理可向当局投诉，请求业主点窜招标方式。

　　“加分来由要从严，假定市级事情实践或奖项加分，而部优或国优不加，则是明显的处所保重。”常鸿玲开门见山。她增补说，“商务标很首要，一个品牌企业与非统一起跑线上的企业差别较大年夜。业主假定不综合考核，只按低价取标，是不公允的。”天津天科工程监理咨询事件所副所长洪焕乐提出，尺度文件应对业有所限定，多些“客不雅题”，少些“主不雅题”，制止他们做四肢举动。好比业主制定显掉公允的条目，罚款比例乃至达到总监理费的30%。近似如许下幅过量的环境，应当视为废标。招标文件不范例、不统1、存在不放在眼里性条目引发的投诉较多，已承遭到有关部门高度存眷。

　　洪焕乐还提出了“约请招标”存在的合理性。他流露表现，“约请招标”不是不成行，也并不是全部公开招标都是好的，宜疏不宜堵。

　　来自业主和施工单位的与会者则从本身角度对招标文件制定原则及内容颁发了不雅点。他们说，把收费尺度、招标尺度等格局悉数定死，业主可以变通的处所少了，如何评标？

　　部水运局扶植市场羁系处副处长李传光综合与会者的发言提出，体例招标文件，要站在公道、公允的立场，站在行业发展的高度。“一方面要制止业主无限定地利用权力，呈现不合理条目；另外一方面要范例监理的行动，使监理真正实行职责。”他用了 “做到有为、显现有畏”八个字予以概括。常鸿玲和很多与会者对此流露表现懂得，他们说，体例招标文件不宜太细，粗犷一些，能表现监理企业及人员的好坏差别便可。

　　招标文件的编写要详确与简化连络，编写挨次应和招投标法度根基符合，使文件合用、合用、可把持性强。这是与会者达成的共叫。

　　有专家夸大年夜，除以上留意事项外，最须要办理的问题还应包含子虚招标、围标、串标等征象，要想方式杜尽。其次，履约考核重点必然要明白。好比派出优良的人员投标，中标后这些投标者却没来，这就属于诚信问题，而并不是大年夜家所说的“只要知足工程须要便可”。

　　专家的发言，提示监理要强化自律和诚信方面的事情。

　　核心二：关于监理费监理费

　　应当包含统统费用。有业主如许懂得。

　　对这类懂得，周元超起首明白流露表现，监理费不包含监理人员的办公、糊口等费用。

　　代表业主定见的与会代表觉得，强势、弱势是相对的，他们最怕工程完工国度审计时，全部分项费用累加后，被问及“为甚么超标了”。“特别一些重点、大年夜型项目，我们选择最好的监理企业，费用必然远远超出超越夷易近营企业。”以是，在包督工程质量安然的前提下，不被上级主管部门问责，成为业主千方百计更多地减少费用付出的首要“动力来源”。

　　这一话题激发了大年夜家进一步的会商。

　　温州港湾工程咨询监理有限公司总经理徐瑞宝说，业主抽剥费用的内容及情势八门五花。好比防波堤延期数月，却不增加费用。他觉得，延期产生的费用如何收取，应当有所表现。山东省交通工程监理咨询公司副总经理李扬增补道，很多业主划定，招标代庖署理办事费由中标者承担，这是不合理的。张坚列也流露表现，环保监理费用不克不及放到现有总费用内，应当单列。

　　核心三：“旁站”须易名

　　“我不同意‘旁站’这个定名，一听到就浑身不恬逸。”孙永明猛烈发起删除该称呼。

　　有这类感触感染的并不是只有孙永明。熊敖流露表现，旁站的称呼应转变，含义也要相应修订。

　　他说，“旁站”现在成为“监工”的代名词，业主理解的弊端导致的结果是，动辄查监理人员数量。我们重新定名，可觉得转变这类思路起到一点感化。

　　别的，李扬针对不合体系“各不相谋”给业务存在交织的参建方酿成的狐疑，提出不合体系间如何有用地对接的问题。他说，交通运输体系的项目，履行尺度文件环境较好，但石化、能源等体系不认交通运输体系的文件范本，我们夹在中心好难过难过。也有与会者发起把计划、勘察监理提到事情议程上来。

　　中交水规院京华工程监理有限公司副总经理刘长健三个方面来概括懂得与会者的心声——一要强化总监卖力制，弱化对专业监理工程师的请求；二要强化见证取样，弱化或打消平行实验；三要强化验收事情，明白旁站地位与请求。“监理义务无限耽误，企业不堪重负，我们当天做的这些事情，有益于表现监理企业的本身代价，包管行业康健发展的标的目标，意义庞大年夜。”

　　关乎行业发展

　　因为航班晚点，中邦交通扶植监理协会常务副理事长谭占海、专家咨询委员会副主任苏炳坤露宿风餐地赶到会场时，会商已举行了一大年半夜。他们掉落臂车马劳累，在听取了与会者的发言后，别离颁发了本身的观点。

　　谭占海流露表现，每次调研，听到最多的声音是交通扶植市场的不范例，此中最首要的是业主行动的不范例。因为业主处于强势地位，从招标开端，这类强势导致的不范例就呈现了。《水运工程施工监理招标尺度文件》制定暨《水运工程施工监理范例》修订意义庞大年夜，干系企业和市场的范例与发展，是行业的大年夜事。我们应当充分听取各方面的定见和发起，深进研讨，做艰苦详确的事情。

　　苏炳坤说，与公路工程施工监理招标比拟，水运方面还没有一套招标范本，以是，出台《水运工程施工监理招标尺度文件》的呼声日趋高涨。《水运工程施工监理范例》是1994 年制定的，跟着新期间大年夜扶植、大年夜发展的须要，监理行业环境赓续转变，按照大年夜家反应的问题举行修订也特别非常须要。

　　此中，《水运工程施工监理招标尺度文件》的草拟过程中，要充分考虑目前招投标存在的诸多问题，连络监理收费查询拜访环境，进一步转变监理处于弱势、难堪的保存状态。苏炳坤总结了目前急需办理的五大年夜问题：一是招标文件体例不范例，随便性大年夜。二是对监理企业及人员资质、人数请求太高。许多监理企业小本谋划，承担较重。三是监理收费偏低，尽大年夜多数业主未能很好地履行新尺度，常常遵循最低价选择监理企业。很多由业主划定的投标最高价低于发改代价【2007】670 号文件，已成为业内习觉得常的征象。

　　四是援助金、信誉包管金款式繁多。五是评标时，在技术标相差不大年夜的环境下，中标的通常为商务标低者，不克不及遵守公道择优的原则。

　　苏炳坤发起对以上这些问题要充分考虑，要有维权的意识，不然监理行业发展不起来。

　　对《水运工程施工监理范例》的修订，苏炳坤主意从四个方面考虑：一是充分建立监理的社会地位；二是进一步明白监理的义务和权力；三是组建好现场监理机构，明白分工；四是及时增补电机、安然和环保监理等新内容。他说，工程监理制推行了20 多年，获得慢慢发展，监理市场已根基构成开放、统一和竞争的格局。我们希看适应新情势下水运工程扶植须要的这一施工监理范例能尽早修订出台。