昨天举行的市当局消息通气会上，市扶植交通委主任黄融流露表现，虽然比来几年来上海都会扶植超凡规、超越式发展中，扶植工程质量安然团体受控，但是，当前本市修建市场仍然存在很多凸起问题。特别是“11・15”特大年夜火警变乱产生后，在深进阐发查找启事中发明，本市修建市场在体系体例、机制、法制和羁系等方面还存在很多薄弱环节。

　　部门扶植工程还没有纳进根基扶植管理法度。本市一些中小型项目如房屋补葺、举措措施大年夜修等改建项目没有遵循法规规章划定，纳进根基扶植法度管理；企业安然出产义务制还不落实。安然出产义务没有落到企业法人代表身上，施工现场疏于管理，安然出产专项经费投进不敷；监理单位未真正阐扬感化。监理单位承担了法定的现场质量安然羁系义务，但因为受业主拜托、收费较低等启事制约，监理单位很难真正独立实行职责；部门扶植工程承发包混乱。一些扶植工程招标规避羁系，存在串标围标征象；工程实行中背法分包、转包等背法行动比较凸起；修建务工人员的管理培训不力。修建施工企业一线工人多为农村务工人员，因为对这些人员贫乏须要的管理和培训，导致其活动性大年夜、安然意识薄弱。

　　“22条”对触及扶植工程质量安然管理的关头内容，提出具有把持性的管理办法。分8个部门、22条。同时，对修建市场背法背规行动加大年夜惩办力度。

　　“从几回庞大年夜变乱和修建工地稽查过程中，发明背法分包、转包的征象比较严峻。”黄融说，“背法分包”的单位毫无技术、毫无才能，乃至毫无步队。有的“挂羊头卖狗肉”，拿着他人的资质来举行分包。

　　之前对分包的管理体例，就是在招投标的标书中明白分包，并且对分包有一个总的事情量比例请求。但光有这个招投标阶段的环节节制还远远不敷。此次“22条”强化了对施工全部过程的分包管理，把分承包的各个环节紧紧控住。好比请求总包方和专业分包，要自动向当局存案，向业主单位、向监理报备。请求监理单位随时掌控和领会分包的环境，经由过程监理的陈述轨制反馈给当局部门。还请求市区两级质量监督部门，不按期地抽查和暗查，考核查对分包的环境。

　　同时，鼓动鼓励合理的专业分包。从外洋发财地区的修建市场看，一项工程触及的专业分包数量常常许多，一个工地里大概有几十家乃至上百家专业分包单位。好比大年夜楼的电梯就是专业分包，必须要有电梯厂商来做，乃至电梯厂商也有专业的安装步队和维修步队。经由过程整理修建市场，上海也要培养一大年夜批分包企业，鼓动鼓励施工企业向专业化发展。

　　“22条”明白夸大年夜了企业法人代表的义务：严峻背反修建法度的，严峻查处有关修建义务人和企业法人代表。对此，黄融流露表现，之前这方面的惩罚常常是惩罚法人，现在，假定背反规章和有关法律法规的话，经由过程当局的监督部门核实后，不但仅要惩罚有关企业，同时要究查项目经理、企业法人代表义务，遵循他们各自的职责和他们的行动，举行惩罚。也就是将惩罚与小我挂起钩来。同时，“22条”对执业注册人员的惩罚，也将与他们的执业资格举行挂钩，就像状师一样，假定你背反了状师条例、划定，乃至要被摈除出这个行业。

　　同时，实行惩罚部门的职责，也获得了落实。本来《修建法》中对当局监督部门的请求职责较少，除职责管理、允许证管理外，没有其他内容。新规出台后，请求强化当局的质量安然监督部门，同时授予修建市场稽查证，把工程现场的安然质量羁系和修建市场行动的稽查连络在一起，把惩罚部门的职责落实到市区两级部门。由这些部门遵循相应的法律法规和22条定见，来履行查抄和惩罚。

　　新规中，一些测验测验性的立异，也为范例修建市场带来了契机。好比工程监理方面，遵循本来《修建法》的请求，监理经由过程招投标由业主礼聘，监理费由业主付出，如许一来，监理受雇于业主，不克不及很好地利用职责，即便发明了问题，业主不听也没有方式，这就会导致许多工程安然隐患。“22条”对监理职责作出了明白划定―――“及时发明、及时休止、及时陈述”。并且夸大年夜，假定发明今后，休止没有用果的话，就应当及时向当局的质监部门陈述，制止大概导致的变乱。监理未实行对庞大年夜安然隐患催促整改和陈述义务的，依法予以惩罚。

　　对监理的选择，也不该“以价弃取”。要完善招投标轨制，招投标鉴定的前提，不是代价，而是监理企业的信誉、诚信，和监理公司对项目标办事许诺，包含监理的首要人员，即总监理小我的事迹和诚信等，都挂钩在一起。对监理公司的取费尺度，严酷履行国度划定，履行优良优价。当局投资项目监理费履行国库直拨。并请求监理在施工现场独立实行羁系。

　　-展开会合管理。各区(县)、市当局相干部门遵循全市统一摆设，用一年摆布时候会合展开修建市场整治和扶植工程质量安然大年夜查抄，果断查处修建市场中各种背法背规征象。房屋补葺项目中的改扩建工程和都会根本举措措施大年夜修工程，要与其他新建、改建、扩建扶植工程一样，严酷实行扶植审批法度。

　　-扶植工程安然风险泉源节制。对工程扶植中大概存在的质量安然庞大年夜风险举行评估，按照工程实际科学肯定合理施工工期，伶仃列支安然防护、文明施工办法费等保障质量安然的专项经费。

　　-加强承发包管理。发明招投标中有子虚招标、通同投标等背法行动，即鉴定中标无效，休止任务承接。履行扶植工程分包条约存案轨制。

　　-加强工程施工现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安然负总责；勘察计划单位加强对施工现场的办事；加强修建材料质量管理。严禁不合格材料在全市扶植工程中利用。

　　-切实落实监理义务。明白了现场监理及时发明、及时休止、及时陈述的义务。

　　-加强法人代表和从业人员管理。明白企业法人代表是企业安然出产第一义务人，依法对本单位的质量安然事情全面卖力，并加强对企业法人代表举行质量安然方面的法律培训。

　　-加强当局安然监督本能机能。将各级扶植工程质量监督机构改组充分为独立的机构，并付与其扶植市场稽查本能机能。

　　-进一步推动政企分开。附属各区(县)扶植行政主管部门的修建企业要限日脱钩，果断杜尽内部把持、封锁运作的环境。