“11·15”特大年夜火警变乱产生后，上海出台了进一步范例本市修建市场的“廿二条”，并明白将用一年摆布时候会合展开修建市场的整治和扶植工程质量安然大年夜查抄。

　　面对上海修建市场大年夜查抄、大年夜整治，一些不范例的修建企业深感到处受制、到处磕绊；而一向遵章守法、范例谋划的企业却感到修建市场会更净化，招标投标会更公允。

　　一些谋划范例的修建公司向记者坦承：修建市场整治年，将带来更多公允竞争的商机，让全部上海修建市场的康健重生。

　　“挂羊头卖狗肉”没市场 

　　有一家夷易近修修建公司老总奉告记者，该公司每年的产值在2亿至3亿元。在猛烈的修建市场竞争中，他们没少尝到过转包和背法分包的苦。

　　所谓“转包”，顾名思义就是有的修建公司拿到项目后，本身不干，直接转给其他人。通常，这类修建公司要么具有资质上的优势，要么是有的区县为了将税收容在本区县，“封锁运作、体内轮回”下的产品。该公司就曾“被转包”过，平白被收走6%—8%管理费不说，也没法享遭到相应的税收优惠。

　　而背法分包的存在，更是极大年夜挤压着浩繁中小“正规军”的保存空间。该当说，在修建市场上，专业的分包是合理、合法的。在外洋一些发财地区，一个庞大年夜的工程里，包含电梯、空调等在内的专业分包商，多达几十家乃至上百家的，比比皆是。但是，不管是某一个专项分包，还是最根基的劳务分包，都必需具有相应的资质，也该当有这方面的专业才能和技术。背法分包就不一样了，“挂羊头卖狗肉”，拿着他人的资质来举行专业分包。好比有的企业本身是国有企业，或说是具有资质的企业，但接下任务后转给小我承包了，由小我在社会上拉了一批人单干，而不是用企业本身的才能来扶植，专业技术不克不及包管，为工程安然带来了隐患不说，造成低价竞争，使得“正规军”也损掉了许多中标机遇。

　　在本年年初市当局出台的 《关于进一步范例本市修建市场加强扶植工程质量安然管理的多少定见》(即 “廿二条”)中，上海更加明白了如何加强分包管理。市扶植交通委主任黄融日前在解读“廿二条”时流露表现，之前对分包的管理体例，就是在招投标的标书中明白分包，并且对分包有一个总的事情量比例请求。但光有这个招投标阶段的环节节制还远远不敷。此次“廿二条”强化了对施工全部过程的分包管理，把分承包的各个环节紧紧控住。好比请求总包方和专业分包，要自动向当局存案，向业主单位、向监理报备。请求监理单位随时掌控和领会分包的环境，经由过程监理的陈述轨制反馈给当局部门。还请求市、区两级质量监督部门，不按期地抽查和暗查，考核查对分包的环境。

　　黄融还流露表现，现在修建市场上，大年夜家都往挤一级资质、特级资质。经由过程整理今后，上海要培养一大年夜批专业的分包企业，要鼓动鼓励施工企业向着专业的标的目标发展，“从上天涯度来讲，我们鼓动鼓励天下乃至一些专业的、外洋的施工企业，有这方面专业才能的，都进进到上海”。

　　一旦“挂羊头卖狗肉”的转包和背法分包被打消，会让那些本身具有管理步队、修建资质、范例谋划的施工企业获得更多的中标机遇。作为一个具有二级总承包资质修建企业的当家人，来沪打拼20多年的浙江诸暨人、上海八润修建工程有限公司董事长赵建立向记者流露表现，在本年修建招投标市场上，他的公司将获得更多的机遇：“跟着背规转包和背法分包被从严整治，像我们如许老忠实实谋划的企业，就可以获得更公允的竞争环境，大年夜家用气力说话，我们更有信心了！”

　　监理严管促本身修行

　　扶植工程项目中，监理是监督工程质量与安然的首要主体，但是监理缺位、形同虚设征象一向以来非常凸起。究其启事，监理是业主礼聘的，监理费又是业主付出的，监理受雇于业主，没有很好利用本身的职责，许多不该产生的工程变乱便产生了。

　　上海本年出台的“廿二条”中，提出了许多立异性的管理划定，此中有一条便是针对监理的。“此次对监理的请求，也就是监理公司的职责定义特别非常清晰，是12个字——‘及时发明、及时休止、及时陈述’”。黄融说，之前监剃头明了问题可以向业主提出来，也能够向施工单位提出来，但因为监理本身受雇于业主，业主不听也没有方式。此次“廿二条”中明白划定，对证量安然隐患，监理该当请求施工单位歇工致理并书面陈述扶植单位。休止无效时，该当及时陈述质量安然监督机构。监理未实行对庞大年夜安然隐患催促整改和陈述义务的，依法予以惩罚。

　　除此以外，“廿二条”还夸大年夜了监理的选择要经由过程市场化、招投标，但是招投标鉴定的前提，不是遵循以往的标价来弃取，而是以监理公司企业的信誉、诚信和监理公司对项目标办事许诺等为评标首要内容，工程监理费履行优良优价。同时划定，当局投资项目监理费履行国库直拨。工程监理单位与被监理工程的承包单位和修建材料、修建构配件和设备供应单位不得有附属干系或其他短长干系。这一系列划定，都是为了从轨制上保障工程监理的程度。

　　监理动真格，对业主和施工单位来讲，更须要在人员资质、现场施工等各个环节加强管理。很多修建企业老总觉得，“廿二条”的出台，对施工企业来讲，不啻为一个促进本身修行的好机遇。新年以来，一些公司正忙着筹措人才雇用，急需的项目经理、施工员、质量员等管理人员雇用前提中，大年夜专以上学历及相干资质是必备前提。

　　上海八润修建公司老总奉告记者，与全部夷易近企当家人一样，都会碰到亲亲眷眷的就业问题。不外要确保质量和安然，就得对峙不走家属式谋划的途径，决不碍于情面随便安排老乡做个木工、电工甚么的，在八润公司中，全部技术岗亭，包含木工、电工等，都必需有资质才能才干上岗，“这是对我们企业卖力，也是对父老乡亲卖力！”

　　惩罚与小我挂钩，义务更重

　　修建工程如果背反扶植法度，该惩罚谁？之前这个惩罚常常是惩罚法人，而此次“廿二条”明白：“修建企业法人代表是企业安然出产第一义务人”，必需依法对本单位的质量安然事情全面卖力，落实企业安然出产义务制，构造企业制定安然出产的规章轨制和教导培训轨制，加强对修建安然出产的管理，采纳有用办法，制止伤亡和其他安然出产变乱的产生。“对严峻背反扶植法度的，严峻查处有关部门义务人和企业法人代表”。

　　这申明，今后背反相干规章和法律法规的话，一经当局的监督部门查处核实，不但要惩罚相干企业，同时要究查项目经理、企业法人代表的义务，将惩罚和小我挂起钩来。“廿二条”还对职业注册人员作出了惩罚划定，和他的职业资格举行挂钩，就像状师一样，假定你背反了状师的条例、划定，乃至要摈除你出这个行业。

　　将惩罚与小我挂钩，意味着企业管理者和谋划者，将对修建工程和安然出产承担起更多的义务，也将鞭策修建企业的从严管理。据领会，本年以来，上海修建市场上，不管是像上海建工、上海城建、中建八局如许的大年夜型修建企业，还是一大年夜批中小夷易近营企业，都进一步拉紧了安然之弦，细化管理，强化对农夷易近工的培训。上海还将在市、区两级财务安排的教导费中伶仃列支修建施工功课人员培训教导经费。

　　“11·15”特大年夜火警变乱带给上海的教导是沉痛的，而这或许也是一个新的解缆点，将上海修建市场推向更加有序、更加安然。