各省、自治区、直辖市、新疆出产扶植兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局：

　　为加强公路桥梁和地道工程施工安然管理，优化施工构造计划，提高施工现场安然预控有用性，经研讨，决定在施工阶段履行公路桥梁和地道工程安然风险评估轨制。现将有关事项关照以下:

　　1、目标与合用范围

　　（一）公路桥梁和地道工程施工环境前提庞杂，施工构造实行困难，功课安然风险居高不下，一向以来是行业安然羁系的重点环节。在施工阶段建立安然风险评估轨制符合国际通行做法。在工程实行前，展开定性或定量的施工安然风险估测，可以或许加强安然风险意识，改进施工办法，范例预案预警预控管理，有用降落施工风险，谨防重特大年夜变乱产生。这项事情也是公路桥梁和地道工程计划风险评估结果在施工阶段的落实和深化。

　　（二）列进国度和处所根基扶植打算的新建、改建、扩建和裁撤、加固等高品级公路桥梁和地道工程项目，在施工阶段，应按本关照请求，举行施工安然风险评估。其他公路工程项目，可参照履行。

　　2、评估范围

　　公路桥梁和地道工程施工安然风险评估范围，可由各地按照工程扶植前提、技术庞杂水安然平静施工管理模式，和本地工程扶植履历，并参考以下尺度肯定。

　　（一）桥梁工程。

　　1.多跨或跨径大年夜于40m的石拱桥，跨径大年夜于或便是150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大年夜于或便是350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；

　　2.跨径大年夜于或便是140m的梁式桥，跨径大年夜于400m的斜拉桥，跨径大年夜于1000m的悬索桥；

　　3.墩高或净空大年夜于100m的桥梁工程；

　　4.采取新材料、新布局、新工艺、新技术的特大年夜桥、大年夜桥工程；

　　5.特别桥型或特别布局桥梁的裁撤或加固工程；

　　6.施工环境庞杂、施工工艺庞杂的其他桥梁工程。

　　（二）地道工程。

　　1.穿越高地应力区、岩溶发育区、地区地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质前提庞杂的地道，黄地盘区、水下或海底地道工程；

　　2.浅埋、偏压、大年夜跨度、转变断面等布局受力庞杂的地道工程；

　　3.长度3000m及以上的地道工程，VI、V级围岩连续长度超越50m或合计长度占地道全长的30%及以上的地道工程；

　　4.连拱地道和小净距地道工程；

　　5.采取新技术、新材料、新设备、新工艺的地道工程；

　　6.地道改扩建工程；

　　7.施工环境庞杂、施工工艺庞杂的其他地道工程。

　　3、评估方式

　　（一）公路桥梁和地道工程施工安然风险评估分为团体风险评估和专项风险评估。

　　1.团体风险评估。桥梁或地道工程开工前，按照桥梁或地道工程的地质环境前提、扶植范围、布局特色等孕险环境与致险因子，估测桥梁或地道工程施工期间的团体安然风险大年夜小，肯定其静态前提下的安然风险品级。

　　2.专项风险评估。当桥梁或地道工程团体风险评估品级达到Ⅲ级（高度风险）及以上时，将此中高风险的施工功课活动(或施工区段)作为评估工具，按照其功课风险特色和近似工程变乱环境，举行风险源普查，并针对此中的庞大年夜风险源举行量化估测，提出相应的风险节制办法。

　　（二）评估方式应按照被评估项目标工程特色，选择相应的定性或定量的风险评估方式。详细评估方式的选择，可参照《公路桥梁和地道工程施工安然风险评估指南（试行)》（见附件）。

　　4、评估步调

　　公路桥梁和地道工程施工安然风险评估事情包含制定评估打算、选择评估方式、展开风险阐发、举行风险估测、肯定风险品级、提出办法发起、体例评估陈述等方面。评估步调通常是：

　　（一）展开团体风险评估。按照计划阶段风险评估结果（如有），和近似布局工程安然变乱环境，用定性与定量相连络的方式开端阐发本项目孕险环境与致险因子，估测施工中产生庞大年夜变乱的大概性，肯定项目团体风险品级。

　　（二）肯定专项风险评估范围。团体风险评估品级达到Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或地道工程，应举行专项风险评估。其他风险品级的桥梁或地道工程可视环境展开专项风险评估。

　　（三）展开专项风险评估。经由过程对施工功课活动（施工区段）中的风险源普查，在阐发物的不平安状态、人的不平安行动的根本上，肯定庞大年夜风险源和一样平常风险源。宜采取指标体系法等定量评估方式，对庞大年夜风险源产闹变乱的概率及损掉举行阐发，评估其产生庞大年夜变乱的大概性与严峻程度，对比相干风险品级尺度，肯定专项风险品级。

　　（四）肯定风险节制办法。按照风险接管准则的相干划定，对专项风险品级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工功课活动（施工区段），应明白庞大年夜风险源的监测、节制、预警办法和应急预案。其他风险品级的桥梁、地道工程可按照工程实际环境，遵循成本效益原则肯定相应的风险节制办法。

　　5、评估构造与评估陈述

　　（一）公路桥梁和地道工程施工安然风险评估事情原则上由项目施工单位详细卖力。当被评估项目含多个条约段时，团体风险评估应由扶植单位牵头构造，专项风险评估事情仍由条约施工单位详细实行。

　　当施工单位的施工履历或才能不敷时，可拜托行业内安然评估机构承担相干风险评估事情。

　　（二）评估事情卖力人该当具有5年以上的工程管理履历，并有介入近似工程施工的经历。

　　（三）风险评估事情应构成评估陈述。评估陈述应反应风险评估过程的首要事情。陈述内容应包含评估根据、工程表面、评估方式、评估步调、评估内容、评估结论及对策发起等。评估结论该当明白风险品级、大概产闹变乱的关头部位、地区或节点、变乱大概性品级、规避或降落风险的发起办法等内容。

　　6、实行请求

　　（一）施工单位应按照风险评估结论，完善施工构造计划和伤害性较大年夜工程专项施工计划，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实行预警预控。专项风险品级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工功课活动（施工区段）的风险节制，还应符合以下划定：

　　1.庞大年夜风险源的监控与防治办法、应急预案经施工企业技术卖力人和项目总监理工程师审批后，由扶植单位构造论证或复评估。

　　2.施工单位应建立庞大年夜风险源的监测及验收、平常巡查、按期陈述等事情轨制，并构造实行。

　　3.施工项目经理或技术卖力人在工程施工前应对施工人员举行安然技术教导与交底；施工现场应设立相应的伤害奉告牌。

　　4.适时构造对典范庞大年夜风险源的应抢救济练习训练。

　　5.当专项风险品级为Ⅳ级（极高风险）且没法降落时，必需提高现场防护尺度，落实应急措置办法，视环境展开第三方施工监测；未采纳有用办法的，不得施工。

　　（二）监理单位在检察工程施工构造计划文件、伤害性较大年夜工程专项施工计划、应急预案时，应同时检察施工安然风险评估陈述；无风险评估陈述，不得签发开工令。

　　工程开工后，监理单位应督查施工单位安然风险节制办法的落实环境，并予以记实。对施工中存在的庞大年夜隐患应及时指出并催促整改，对施工单位拒不整改的，应及时向扶植单位及公路工程安然出产监督管理部门陈述。

　　（三）风险评估陈述经监理单位考核后应向扶植单位报备。扶植单位应对极高风险（Ⅳ级）的施工功课，构造专家或安然评估机构举行论证或复评估，提出降落风险的办法发起；当风险没法降落时，应及时调剂计划、施工计划,并向公路工程安然出产监督管理部门存案。

　　（四）各级交通运输主管部门在实行施工安然监督查抄职责时，应将施工安然风险评估实行环境纳进查抄范围。对极高风险（Ⅳ级）的施工功课应切实加强重点督查。

　　（五）公路桥梁和地道工程施工安然风险评估应遵守动态管理的原则，当工程计划计划、施工计划、工程地质、水文地质、施工步队等产生庞大年夜转变时，应重新举行风险评估。

　　（六）施工安然风险评估事情费用应在项目安然出产费用中列支。

　　（七）鉴于此项事情是施工安然预控管理的一项新办法，各地均无成熟履历和做法，部将专门构造对施工、监理、扶植、咨询、质监等单位的人员展开培训事情，请各地构造有关人员插手。培训事情将另行关照。

　　（八）施工阶段公路桥梁和地道工程安然风险评估轨制及《公路桥梁和地道工程施工安然风险评估指南（试行）》，自2011年8月1日起实行。

　　各省级交通运输主管部门要高度正视，加强领导，连络本地区和工程扶植实际，当真构造展开公路桥梁和地道工程施工安然风险评估，并将评估事情中发明的问题和发起及时函告部质监总站，以便对《指南》举行修订和完善。

　　中华人夷易近共和邦交通运输部（章）

　　二〇一一年蒲月五日