关于2010年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报
1、修建节能首要成效
2010年是完成“十一五”节能打算目标的收官之年。各地环绕国务院明白的事情目标和重点，进一步加大年夜事情力度，加强监督管理，强化体系体例机制立异，修建节能各项事情获得明显成效。
（一）新建修建履行节能强迫性尺度成效明显。按照各地上报的数据汇总，到2010年底，天下城镇新建修建计划阶段履行节能强迫性尺度的比例为99.5％，施工阶段履行节能强迫性尺度的比例为95.4％，别离比2005年提高了42个百分点和71个百分点，完成了国务院提出的“新建修建施工阶段履行节能强迫性尺度的比例达到95％以上”的事情目标。2010年新增节能修建面积12.2亿平方米，可构成1150万吨尺度煤的节能才能。“十一五”期间累计建成节能修建面积48.57亿平方米，共构成4600万吨尺度煤的节能才能。天下城镇节能修建占既有修建面积的比例为23.1％，比例超越30％的省市有北京、天津、上海、重庆、河北、吉林、辽宁、江苏、宁夏、青海、新疆等省（区、市）。
（二）北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革任务超额完成。停止2010年底，北方采热地区15省市共完成改革面积1.82亿平方米，此中2010年完成改革面积8623万平方米，超额完成了国务院肯定的1.5亿平方米改革任务。河北、吉林、山东、内蒙古、新疆、新疆兵团、北京等省（区、市）超额完成任务10％以上。据测算，完成节能改革的项目可构成年节俭200万吨尺度煤的才能，减排二氧化碳520万吨，减排二氧化硫40万吨。改革后同步履行按用热量计量收费，平均节流采热费用10％以上，室内热舒服度明显提高，并有用办理老旧房屋渗水、噪音等问题。部门地区将节能改革与保障性住房扶植、旧城区综合整治等夷易近生工程兼顾举行，综合效益凸起。
（三）国度构造办公修建和大年夜型大众修建节能羁系体系扶植持续深进。能耗统计、能源审计、能效公示事情全面展开，停止2010年底，天下共完成国度构造办公修建和大年夜型大众修建能耗统计33000栋，完成能源审计4850栋，公示了近6000栋修建的能耗状态，已对1500余栋修建的能耗举行了动态监测。在北京、天津、深圳、江苏、重庆、内蒙古、上海、浙江、贵州等9省市展开能耗动态监测平台扶植试点事情。共启动了72所节俭型校园扶植试点。经由过程节能羁系体系扶植，全面掌控了大众修建的能耗程度及耗能特色，动员了节能运行与改革的积极性，有力地促进了节能潜力向实际节能的转化。
（四）可再生能源修建利用显现快速发展的优良态势。停止2010年底，财务部会同住房城乡扶植部共实行了371个可再生能源修建利用树模项目、210个太阳能光电修建利用树模项目、47个可再生能源修建利用都会、98个树模县。山东、江苏、海南等省已开端强迫推行太阳能热水体系。天下太阳能光热利用面积14.8亿平方米，浅层地能利用面积2.27亿平方米，别离比2009年增加25.5％、63.3％，光电修建利用已建成及正在扶植的装机容量达850.6兆瓦，实现冲破性增加，构成年替代传统能源2000万吨尺度煤才能。
（五）绿色修建与绿色生态城区扶植稳步推动。各地把推行绿色修建、推动绿色生态城区扶植作为促进城乡扶植模式转变的首要抓手，加大年夜绿色修建树模工程和绿色修建评价标识推动力度，停止2010年底，天下有112个项目获得了绿色修建评价标识，修建面积超越1300万平方米，上海、姑苏、深圳、杭州、北京、天津等市获得标识项目较多。天下实行了217个绿色修建树模工程，修建面积超越4000万平方米。天津市滨海新区、深圳市光亮新区、河北省唐山市曹妃甸新区、江苏省姑苏市财产园区、湖南长株谭和湖北武汉资本节俭环境友好配套鼎新实验区等正在举行绿色生态城区扶植实践，对指导我国都会扶植走绿色生态可连续标的目标发展途径，具有首要意义。
（六）农村修建节能事情有所冲破。部门省市对农村地区修建节能事情举行了摸索，北京市在“十一五”期间构造农夷易近新建抗震节能室第13829户，实行既有室第节能改革39900户，建成400余座农村太阳能会合浴室，实现节能10万吨以上，明显改良农村栖身和糊口前提。哈尔滨市连络农村泥草房改革，指导农夷易近采取新墙材制作节能房。陕西、甘肃等省以新型墙体材料推行、秸秆等生物质能利用为冲破口，对农村地区节能室第扶植及农村地区新能源利用举行了有益摸索。
（七）墙体材料改革事情获得积极成效。据不完整统计，2010年天下新型墙体材料产量超越4000亿块标砖，占墙体材料总产量的60％摆布，新型墙体材料利用量3500亿块标砖，占墙体材料总利用量的70％摆布，全面完成国务院肯定的墙材改革发展目标。各地按照本身天色前提及资本特色，赓续鞭策新型墙体材料技术与财产进级转型，雄厚产品情势，提高产品德量安然机能，保温布局一体化新型修建节能体系、轻型布局修建体系等一批修建节能新材料、产品获得推行。
“十一五”期间，天津、北京、山东、吉林、山西、内蒙古、宁夏、黑龙江、青海、河北、河南、上海、重庆、江苏、浙江、安徽、湖北、四川、广西、福建、海南等省（区、市），和深圳、青岛、宁波、厦门、太原、哈尔滨、银川、沈阳、乌鲁木齐、石家庄、西宁、南京、武汉、合肥、成都、长沙、南宁、广州等都会修建节能目标明白，义务落实，政策完善，管理到位，事情成效比较凸起，赐与表彰。
2、首要做法和履历
（一）加强领导，健全机构，加强修建节能管理才能。一是加强修建节能构造领导，各省（区、市）住房城乡扶植主管部门均建立了主方法导或分担领导任组长的修建节能领导小组，北京、天津、上海、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、江苏、浙江、广东、广西等省（区、市）建立了当局分担领导任组长，相干部门插手的修建节能事情领导小组，构成了各部门联动、齐抓共管的场合场面。二是修建节能管理机构才能进一步加强。部门省市住房城乡扶植部门借机构鼎新契机，设置修建节能专门处室，加强了本能机能，充分了管理力量。山西省省、市两级都建立了修建节能羁系机构，专职管理人员146人。天下有20个省（区，市）墙体材料改革事情和修建节能事情统一由住房城乡扶植主管部门卖力，以墙改成抓手推动修建节能，结果明显。
（二）完善法规，强化鼓励，建立修建节能范例与指导机制。一是法律法规方面。各地积极制定本地区的节能行政法规，河北、陕西、山西、湖北、湖南、上海、重庆、青岛、深圳、武汉、乌鲁木齐等地出台了修建节能条例。有15个省（区、市）出台了资本节俭及墙体材料改革等相干法规，24个省（区、市）出台了相干当局令，修建节能法律体系开端建立。二是经济政策方面。“十一五”期间，中心财务总计安排资金152亿元，用于支持北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革、可再生能源修建利用、国度构造办公修建和大年夜型大众修建节能羁系体系扶植等方面。北京、上海、内蒙古、山西、江苏、深圳等地对修建节能的财务支持力度较大年夜，安排了专项资金。据不完整统计，“十一五”期间，省级财务共安排69亿元修建节能专项资金，地级及以上都会市级财务安排65亿元修建节能专项资金事情，为修建节能供应了优良的政策环境和财力保障。
（三）健全尺度，科技支持，提升修建节妙技术程度。一是在技术尺度方面，修建节能尺度体系赓续完善，根基涵盖了计划、施工、验收、运行管理等各个环节。各地连络地区实际，对国度尺度举行了细化，部门地区履行了更高程度的尺度。及时把先进成熟的技术产品编进工程技术尺度和尺度图，经由过程尺度指导技术提高。上海、天津、重庆、广西、深圳等地制定了绿色生态树模城区及绿色修建等具有前瞻性的评价尺度，阐扬了尺度的指导和范例感化。二是在科研开辟方面，“十一五”期间，国度科技支持打算把修建节能、绿色修建、可再生能源修建利用等作为庞大年夜项目，对一批共性关头技术举行研讨攻关，获得了明显成效。各地环绕修建节能事情发展须要，连络地区实际，积极筹措资金，安排科研项目，为修建节能深进发展做好科技贮备。三是在树模推行方面，各地以修建节能树模工程为载体，一方面积极申报国度级的树模项目，另外一方面连络本地实际，赓续雄厚树模范例，提高树模程度。经由过程树模既推行了修建节妙技术和产品，又指导地区修建节能的发展标的目标。
（四）加强羁系，强化考核，落实修建节能各项目标任务。一是质量羁系方面，各地充分利用现有法律法规肯定的允许和轨制，建立修建节能专项计划检察、节能工程施工质量监督、修建节能专项验收、修建能效测评标识、修建节能信息公示等轨制，实现了从计划、施工图检察、施工、完工验收存案到发卖和利用的全过程羁系机制，结果明显。各省市都构造展开了修建节能专项查抄，对背反修建节能有关法律法规及强迫性尺度的行动举行了惩罚。二是目标考核方面，各省市强化修建节能目标义务考核，对新建修建履行修建节能尺度、既有修建节能改革、可再生能源修建推行等事情，采纳签订目标和谈等体例，逐级举行分化，按年度举行考核，确保修建节能各项目标获得落实。
（五）遍及宣扬，深进培训，提高修建节能意识及履行才能。各地以宣扬贯彻《节俭能源法》、《夷易近用修建节能条例》为契机，以节能宣扬周、无车日、节能减排全夷易近步履、绿色修建国际博览会等活动为载体，利用各种媒体，采纳构造专题节目、设置专栏和宣贯会、推介会、现场展现、发放宣扬册等体例，遍及宣扬修建节能的首要意义和推动修建节能的相干政策、管理办法等，提高了全社会的节能意识。各级住房城乡扶植主管部门赓续加大年夜修建节能培训力度，构造相干单位的管理和技术人员，对修建节能相干法律法规、技术尺度举行培训，有用提升了修建节能管理、计划、施工、科研等相干人员对修建节能的懂得和履行才能。
3、存在的问题
（一）部门处所当局对修建节能事情的熟谙不到位。一是对修建节能的考核没有纳进当局层面，部门省（区、市）对修建节能的考核评价仍范围在住房城乡扶植体系内部，没有纳进本地区单位GDP能耗降落目标考核体系，使相干部门难以构成合力，相应的政策、资金难以落实。二是对修建节能才能扶植正视不敷，部门省级住房城乡扶植主管部门修建节能管理人员只有1～2人，没有专门的管理和履行机构，各项政策轨制的落实大年夜打扣头。
（二）修建节能法规与经济支持政策仍需完善。一是落实《节俭能源法》、《夷易近用修建节能管理条例》各项法律轨制所需的部门规章、处所行政法规的制定事情仍然滞后。二是各地对修建节能的经济支持力度远远不敷，特别是中心财务大年夜力投进的北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革、可再生能源修建利用、大众修建节能羁系体系扶植等方面，大年夜部门地区没有落实配套资金，影响了中心财务支持政策的落实结果。
（三）新建修建履行节能尺度程度仍不平衡。总的来讲，履行修建节能尺度，施工阶段比计划阶段差，中小都会比大年夜都会差，经济欠发财地区比经济发财地区差。修建节能工程施工过程中，外墙、门窗等保温工程施工工艺不外关，管理不范例,存在质量与火险隐患。各地特别是地级以下都会遍及贫乏修建节能材料、产品、部品的节能机能检测才能，造成当局羁系缺位。
（四）北方地区既有修建节能改革事情任重道远。一是改革任务重。2000年之前我国建成的修建大年夜多为非节能修建，占城镇修建面积的80％，夷易近用修建外墙平均保温程度仅为欧洲同纬度发财国度的1/3，修建能耗超出超越2-3倍，北方地区有超越20亿平米的既有修建急需节能改革。二是改革资金筹措压力大年夜。节能改革成本在200元/平方米以上，再考虑热源改革，资金投进需求更大年夜。但北方多数地区经济欠发财，处所当局财力投进有限，市场融资才能较弱。三是供热计量鼎新滞后。热计量收费是应用市场机制促举行动节能最有用手腕，但这项鼎新一向希望迟缓，目前北方地区130多个地级市，出台供热计量收费方式地级市独一40余个，制约了节能结果与企业居夷易近投资改革的积极性。
（五）可再生能源修建利用推行任务仍然沉重。我国在修建范畴推行利用可再生能源团体上仍处于起步阶段，据测算，目前可再生能源花费占修建用能比重在2％摆布，这与我国雄厚的资本天赋比拟、与快速增加的修建用能需求比拟、与调剂用能布局的火急请求比拟都有很大年夜的差距。可再生能源修建利用相干技术尺度体系还不完善，财产支持才能不敷，核心技术仍不掌控，体系集成、工程咨询、运行管理等配套财产才能不强。
（六）农村修建节能事情还没有正式启动。目前，我国广大年夜农村地区的修建节能事情还没有展开。跟着农村糊口程度的赓续改良，利用商品能源和用能程度将赓续提高，需采纳办法，指导其科学发展。
4、下一步事情思路
（一）加强修建节能体系体例机制扶植。一是持续完善修建节能法规体系。落实《节俭能源法》、《夷易近用修建节能条例》肯定的根基法律轨制，研讨制定配套的部门规章和政策办法。二是制定修建节能“十二五”专项打算，明白修建节能事情目标、思路、重点事情任务及保障办法。指导各地体例本地区修建节能“十二五”专项打算。三是持续完善修建节能尺度体系。指导有前提地区制定并实行绿色修建强迫性尺度。四是研讨完善经济轨制，在发展绿色修建、既有修建节能改革、可再生能源修建利用等方面，制定出台财税政策。五是持续鞭策修建节能科技提高，以国度科技支持打算项目为依托，尽力实现修建节能关头技术的冲破，并经由过程宣布技术、产品推行限定制止目次等体例，加快科技功效转化。
（二）持续抓好新建修建节能。持续强化新建修建履行节能尺度的羁系力度，着力抓好施工阶段等薄弱环节和中小都会等薄弱地区履行尺度的羁系力度，做好北方采热地区和夏热冬冷地区新宣布修建节能尺度的贯彻实行事情。全面推行夷易近用修建能效测评标识、绿色修建评价标识、夷易近用修建节能信息公示等轨制。进一步加强修建节能材料、产品、设备在出产、畅通和利用环节的质量羁系，严酷工程准进。
（三）大年夜力鞭策绿色修建发展。制定绿色修建发展专项打算。持续完善绿色修建尺度体系，加大年夜绿色修建评价标识实行力度。鞭策有前提地区展开强迫性推行绿色修建试点。加快绿色修建相干共性关头技术研讨开辟及推行力度。研讨支持绿色修建发展的财税政策。启动绿色修建地区推行树模。
（四）加大年夜北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革力度。贯彻落实《关于进一步深希望开北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革事情的关照》（财建[2011]12号），尽快与各地签订“十二五”既有栖身修建供热计量及节能改革和谈，明白改革目标。在重点市县鞭策实行“节能热房工程”。总结天津、吉林、内蒙古、唐山等地的改革履历，指导各地随机应变肯定改革模式，多渠道筹措改革资金，全面推动供热计量鼎新，力图2015年北方地区完成具有改革代价的老旧室第的供热计量及节能改革面积的35％以上。做好“十一五”改革事情收尾事情，指导各地遵循《北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革项目验收方式》，对已完成的改革项目举行验收，确保改革项目实现预期的节能环保结果。
（五）加强国度构造办公修建和大年夜型大众修建节能管理。深希望开针对大众修建，特别是国度构造办公修建及大年夜型大众修建的能耗统计、能源审计及能效公示事情，进一步扩展年夜能耗动态监测平台试点范围，力图将全部重点修建纳进监测范围，根基建成部、省、市三级构架的能耗传输及阐发平台。在大众修建节能羁系体系已建立、具有节能量查对手腕的都会，展开大众修建节能改革树模。指导各地制定本地区大众修建能耗限额尺度，指导和束缚用能单位的用能行动。持续抓好“节俭型高档黉舍”扶植事情。
（六）抓好可再生能源修建一体化陈范围利用。一是推动可再生能源修建利用树模深进发展，持续构造可再生能源修建利用都会树模和农村地区县级树模，实行“太阳能屋顶打算”。二是适时展开新建修建强迫性利用可再生能源试点，在可再生能源资本前提好、技术成熟度和社会接管程度比较高、法规政策比较配套的地区，展开强迫性利用可再生能源试点。三是进一步完善修订现有尺度，同时加快研讨制定不合范例可再生能源修建利用技术在计划、施工、能效检测等各环节的国度和处所尺度范例。四是加大年夜对太阳能采热制冷、太阳能与浅层地能耦合利用、城镇糊口垃圾、污泥沼气利用技术、财产余热、污水热泵技术、深层地热能梯级利用等新技术的推行力度，拓展利用范畴。五是支持可再生能源修建利用产品、设备机能检测机构、修建利用结果检测评估机构等大众办事平台扶植。
（七）促学习建节能相干财产发展。一是做好新型修建节能材料的推行利用。体例新型修建节妙技术、材料、产品推行目次，指导财产发展。支持修建垃圾等修建烧毁物的再生利用。推行高强钢和高机能混凝土等高机能、低材耗修建材料的利用。二是大年夜力培养修建节能办事财产，在北方地区既有栖身修建供热计量及节能改革、大众修建节能改革、可再生能源修建利用等事情中，鼓动鼓励采取条约能源管理、能效买卖、扶植运行一体化、地区能源体系特许谋划等市场化推动体例。大年夜力培养与修建节能直接相干的专业计划施工、工程咨询、体系集成、节能评估等配套财产，切实加强财产支持才能。
二〇一一年四月十三日
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