克日，国度发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委日前结合下发了《关于展开天下高尔夫球场综合清理整治事情的关照》(发改社会[2011]741号)，请求各地展开高尔夫球场综合清理整治事情，并在本年6月尾前，将本地区全部球场名单及背规球场清理整治环境举行汇总并上报国度发改委。

　　【整治工具】 2004年停批前后所建球场

　　这份标明“特急”的文件指出，近期一些处所疏忽2004年国务院办公厅《关于停息新建高尔夫球场的关照》(下称《关照》)和国务院有关文件请求，背规扶植高尔夫球场，占用大年夜量耕地和林地资本，造成了极坏的社会影响。

　　为保重耕地和林地资本，果断休止背规扶植高尔夫球场征象，经国务院同意，在天下展开高尔夫球场综合清理整治事情。

　　此次整治的工具包含：《关照》印发前(即2004年之前)未按划定实行立项、打算、用地和环境影响评价等扶植审批手续扶植的高尔夫球场；《关照》印发后开工扶植的高尔夫球场。

　　据北京林业大年夜学高尔夫教导与研讨中心统计数字，停止本年5月份，天下共有高尔夫球场600家摆布，而在2004年禁令下发时，这一数字为170家。这意味着，有超越400家球场都是清理整治工具。而在北京，2004年独一不到20家高尔夫球场，目前已有70多家球场。

　　【背规内容】 球场占地逾50%为耕地

　　此次文件请求，全部球场一概不得占用耕地、天然林和国度级公益林地，占用耕地、林地的必需悉数退出，尽快举行复耕和规复丛林植被。

　　文件还列出了“重点督办严峻背法背规项目”，包含：占用耕地面积超越球场总面积50%的球场、在天然保重区或饮用水水源地保重区内扶植的球场、不法屯垦河湖影响防洪安然的球场、不法占用大众资本扶植的球场。

　　假定有球场在此次彻查中遮盖不报，“一经查抄发明，一概予以打消”。

　　【补救办法】 “灰色地带”球场或可正名

　　不外，这份文件也给大年夜多数长期游走在“灰色地带”的高尔夫球场一个“光明正大”的机遇。

　　文件提出，对背法背规行动已完整改正、整治办法悉数落实到位的高尔夫球场，可由发展鼎新、国土资本、环境保重、林业等部门为其重新办理相干手续，并重新从高缴纳相干费用。

　　■ 北京高尔夫球场近况

　　北京有多少个高尔夫球场？业浑家士介绍，假定遵循市内来算，北京市内的球场是70多家，而包含北京、河北、天津周边以北京为首要目标市场的球场或许靠近100家。

　　北京的高尔夫球场根基遵循“一环两带”漫衍。

　　所谓一环就是第一道绿化断绝带，环绕着五环周边，从四环一向到六环周边，这个环上有超越15家球场。

　　所谓“两带”，一条带是永定河，一条带是潮白河，潮白河另有一条支流叫温榆河，这两条河两岸有大年夜量的球场。其他的球场零散装点。

　　本报记者 张奕

　　以“绿化”之名 高球场从20扩至70家

　　在2004年国度休止审批以后，清河湾、奥园等高尔夫球场以不合体例经由过程审批并正常谋划

　　在北京，高尔夫球场对环境的影响弊大年夜于利。球场草地的养护要用到化肥、农药、除草剂等，这些药物大概渗入地下水造成水源污染；其次，高尔夫球场须要破钞大年夜量水资本，许多球场并未采取轮回水，而是直接抽取地下水或用自来水灌溉草坪。北京的地盘、水资本都是稀缺资本，没法承载太多的高尔夫球场。——北京公家与环境研讨中心主任马军

　　高尔夫球场圈起来只有一小部门人交钱可以进往打球，这明显与本来的公家绿地用处相背。公家有权保护本身的权益，请求高尔夫球场重新变回绿地。当局有大概和企业签订了相干的条约，但是在公夷易近权益受损的环境下，条约也是无效的。——中国人夷易近大年夜学大众管理学院传授张昕

　　【背规】

　　鸟巢旁又建奥园高球场

　　奥园事情人员林丽(化名)流露，奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义经由过程审批，业务执照上登记“体育俱乐部”。

　　克日，本报曾报导“鸟巢旁建清河湾高尔夫球场背规用地被查”，投资方为“清河湾国际高尔夫扶植管理有限公司”。

　　6月6日，该公司在鸟巢旁投资兴建的另外一家球场——奥园高尔夫俱乐部高尔夫练习场，在礼炮声中正式开业。

　　据领会，奥园高尔夫球场自2005年开工，到2009年开场，其开工时候和开业时候均在2004年休止审批高尔夫球场以后。

　　奥园事情人员林丽(化名)流露，奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义经由过程审批，业务执照上登记“体育俱乐部”。其扶植用地是向周围村里租赁的，租期50年。

　　2004年国度禁建以后，奥园高球场是以甚么名义在发改委立项，又以甚么名义从国土部门获得用地资格？就此问题，自6月初，记者多次致电北京市发改委和市国土局核证，并应其请求传真采访提要。停止记者发稿，近半个月，市发改委和市国土局未予答复。

　　对奥园高球场的审批问题，市发改委一如既往地保持缄默。

　　但是，2004年以后，国度明令禁建高尔夫球场，扶植单位又是如何以绿地名义经由过程层层审批？

　　【体例】

　　以绿地名义进级为球场

　　在清河湾高球场合在地马坊村，村长陈兆东说，“这片处所是北京第一批绿化断绝带，本来种了杨树，养护管理的费用很大年夜，厥后以绿地进级的名义就弄了一个球场。”

　　“2004年今后，一个球场要建起来的大概性，在法律上不存在。”一名谋划高尔夫球场的高管流露，不外，每个球场都有渠道拿到当局部门的通行证。“猫有猫道，鼠有鼠道。”

　　在清河湾高球场合在地马坊村，村长陈兆东说，“这片处所是北京第一批绿化断绝带，本来种了杨树，养护管理的费用很大年夜，厥后以绿地进级的名义就弄了一个球场。”

　　那么，奥园高球场又是如何把持胜利的？

　　奥园高球场事情人员林丽说：“北京六七十家球场，没几家是拿到高尔夫用地资格的。但我们球场必然是安然的，你想想，鸟巢周围如许一块地不是甚么人都能拿得下来的。”

　　采访中，记者提出看球场在工商局的业务执照和发改委的批文。林丽说，这些文件因为“太敏感”，属于“尽密文件”，只有正式交钱进会后才干供应。

　　奥园的会籍代价为46.8万元，年费5000元，目前已有150多名会员。“因为球场的地位很好，当局的人都会来打球。”林丽说，“另有就是商务人士比较多。”

　　【查对】

　　工商注册没有“高尔夫”谋划信息

　　据一名业浑家士介绍：“球场起重要经由过程本地发改委审批，详细发改委批的是甚么项目不必然。但可以必然的是，现在的批文内里尽不会提到‘高尔夫’的字眼。”

　　据介绍，现在审批高尔夫球场，“一样平常用得比较多的是绿地、体育用地、休闲公园等名义。”工商注册中，很少能看到触及“高尔夫”的信息。

　　记者登录北京市工商局网站核实一些高尔夫球场的注册信息时发明，2004年之前修建的高尔夫球场，其工商注册信息会标明其谋划范围包含“高尔夫项目”。比方：叠泉村落俱乐部2003年注册，其注册信息包含了“谋划管理高尔夫球场、高尔夫练习场、高尔夫练习黉舍”等内容。

　　但是，修建于2004年以后的高尔夫球场，再没有“高尔夫”三个字。

　　记者查对到清河湾高尔夫球场，其在工商的注册名为“北京清河湾村落体育俱乐部有限公司”，法人“吴国庆”，谋划范围为“体育项目谋划”。

　　奥园的卖力人罗锦潮名下注册的北京奥园体育俱乐部有限公司(2007年)谋划范围包含“体育活动项目谋划(不含棋牌)；园林绿化办事”等。

　　除此以外，银泰鸿业高尔夫球场，注册名称为“北京银泰鸿业体育发展有限公司”，谋划范围包含“东西健身；体育活动项目谋划；租赁体育东西；集会办事；承办展览展现”等。

　　其实，在北京的高球场，工商注册没有触及“高尔夫”业务的不但是以上几家。

　　【好处】

　　村委会每年坐收200万房钱

　　清河湾卖力人介绍，球场每年需付给本地村夷易近的地盘租赁费500万元摆布。

　　在北京，2004年禁令以后高尔夫球场越建越多，这是当局、开辟单位、本地村夷易近等多方好处博弈的结果。

　　以清河湾高球场合在地马坊村为例，村委会对占地修高尔夫球场流露表现支持。

　　村长陈兆东说，本来马坊村对林地的养护成本很高，结果也不好，“林子里都是他人倒的垃圾，树也死很多。而绿地进级后，绿化比本来强很多，人家管护、绿植都很好。”

　　除此以外，经济上还能获益。清河湾卖力人介绍，球场每年需付给本地村夷易近的地盘租赁费500万元摆布。从2010年开端，当局每年仍给被征地村夷易近相应的绿地财务津贴，球场付的地盘租赁费也按条约商定逐年升高。

　　陈兆东介绍，高尔夫球场修建前，当局每年津贴村里2元/平方米的绿化断绝带养护费。大略计算，清河湾球场建起后，就马坊村一个村可以坐收超越200万元的年房钱。

　　北京林业大年夜学高尔夫教导与研讨中心主任韩烈保说：“2004年之前，每年只修建20个球场；从2004年到现在天下平均每年扶植60个球场，独一的解释就是社会需求。”

　　【互惠】

　　投资方：“我帮你绿化，你来完成指标”

　　另外一名资深人士说：“清河湾和奥园扶植得特别非常晚，(投资方)本领大年夜，谁的途径多，就可以过得好一点。”

　　万柳高尔夫俱乐部建于2001年，是北京第一批在绿化断绝带上扶植的球场。总经理詹国勇介绍，当时万柳处于城乡接合部，环境脏乱差，另有沙尘暴。是以，当局决定在四五环间规一概圈绿化断绝带。

　　不外，如许大年夜面积的绿化，当局承担起来很费力。因而，万柳等数家高尔夫球场投资方找到当局卡脖子：“我们奉告处所(当局)，我来帮你绿化，你来完成指标；你收到国度津贴，我给你税收，一年给你多少钱，我还给你供应就业机遇。”

　　在此背景下，鸿华、北辰、北湖等球场前后在四五环一带兴建。不外，他们属于2004年禁令前所建，清河湾与奥园则在禁令以后建。另外一名资深人士说：“清河湾和奥园扶植得特别非常晚，(投资方)本领大年夜，谁的途径多，就可以过得好一点。”

　　【本源】

　　当局部门节流开支收高额税

　　韩烈保说，高尔夫球场成为当局办理绿化问题的一个“伶俐”选择。

　　高尔夫球场的存在，无形中同样成为当局开源节流的捷径。“2元/平米的绿地养护费那是几年前的代价，假定现在当局要自行养护绿地的话，养护费起码4元/平米。”一名高尔夫球场高管流露。

　　由此，当局可以省下修建、养护绿化带的大年夜量资金，另外一方面还能从球场收取高额税金，企业所得税的税率能达到25%。这些都远高于一样平常体育项目税率。

　　“我们每年纳税2000多万。”清河湾卖力人说。

　　别的在永定河上游也漫衍着17家高尔夫球场，也是以生态环保的名义修建。韩烈保说，高尔夫球场成为当局办理绿化问题的一个“伶俐”选择。

　　据介绍，建高球场给当局省下大年夜笔管理永定河上游环境的费用。“这些高尔夫球场起码获得了水利部门的首肯。”