青岛市的大众园林

    都会公园的免费开放是社会发展的大年夜势所趋。跟着大众园林扶植力度加大年夜，免费开放的园林景点愈来愈多，遵循市都会园林局的数据，岛城现有公园45个，此中已免费开放41个，免费比例高达九成。但是因为主不雅上的履历不敷、客不雅上的前提所限等各方面启事，开放型园林一度处于举措措施粉碎、管理混乱的难堪地步，社会各界对此定见纷繁，觉得“免费”造成管理程度降落，仿佛“免费”连管理之责也“免”了。

　　是以，如何寻觅一个更加完善的大众园林管理机制，已成为强化都会管理、提升都会文明程度的庞大年夜课题。对此，本报也曾做过查询拜访，有关部门也提出了强化管理的有关定见。但是，机制性的管理模式目前仍然处于摸索当中。记者从6月份开端，又接踵拜望了我市已开放的一批园林，就其运行及管理近况再次举行了深进查询拜访。我们试图找到如许一个谜底：公园免费如何不免责？不免责如何共“担责”？

　　公园免费开放本是功德一件，市夷易近有了免费的休闲、健身、文娱场合，享遭到了都会扶植的功效，但是“公园举措措施严峻粉碎，景不雅大年夜不如夙昔”等问题接踵呈现，不但让当局有关部门和公园管理部门头疼不已，也让游园的市夷易近愈来愈不知足。

　　克日，记者实地采访了中猴子园、鲁迅公园、百花苑、文化公园等岛城多个免费公园发明，各公园的大年夜片绿地、树木都遭到不合程度的粉碎，园内大众举措措施也呈现不合程度的破坏或丢掉。

　　开放磨练市夷易近旅客本质

　　无庸置疑，免费后的公园人流激增，游园市夷易近公德意识不强是免费公园环境质量降落的启事之一。以中猴子园为例，2008年4月免费开放后的第二天，25万人涌进园里。“免费前，中猴子园每年的游园人数也就是七八十万人，但免费后激增到了400多万人，是开放前的六倍”，中猴子园管理到处长苗积广奉告记者。

　　据统计，每年4、5、7、8、九月是中猴子园的传统旺季，每天的旅客数量有两三万人，周末在六七万摆布，即便在淡季，每天进园人数也有几千人。游园旺季正值草坪发展返青期，但在一些本质不高的旅客辚轹下，小草很快便“与世长辞”了。

　　家住周围的李玉胜白叟，每天会到中猴子园晨练，他对公园的近况怫郁不已。“免费开放后，这里的环境卫生明显降落，之前绿油油的小草全都不见了。”更让白叟赌气的是，晨练的步队呈现了“帮派”，他们散伙据有着某一片林地，不让其他人过来熬炼。不但如斯，公园里还呈现了垂钓“大军”。6月23日下战书，记者在中猴子园小西湖看到，成群结队的垂钓人围在湖周围，对身边的 “制止垂钓”警示牌置若罔闻。一名公园洁净工奉告记者，这些人每天都来垂钓，他们把草坪踩出了小路，钓完鱼顺手把食物袋等垃圾丢到湖里。

　　管理“左支右绌”力不从心

　　当市夷易近本质还达不到自觉保重环境的高度时，免费开放不成制止地加大年夜了公园的管理难度和养护费用。曾在外洋栖身多年的李震奉告记者，在有些国度不管公园大年夜小，环境都很整齐，很少见管理人员的身影， 这首要得益于游人在公园嬉戏或就餐后都会把垃圾带走。

　　但真的就美满是市夷易近和旅客的义务吗？明显不是。

　　“现在的管理力度已很难适应新的需求。”市都会园林局党委副书记邱德明承认。

　　免费开放后，公园不克不及再利用减少售票等方式节制人流，而管理方对活泼在公园里的活动商贩也没有法律权，只能劝阻他们离开，商贩们和公园管理方打起了游击。据有关部门流露，活动商贩的管理是以中猴子园大年夜门为界，大年夜门外回***管理，大年夜门内回公园管理。这就造成了当***来清理摊位时，商贩就跑进公园，当公园出来管理时，商贩就往公园外跑。管理上的这类“条块豆割”实际上造成了“管理真空”。

　　面对这类环境，旧的公园管理模式实际上已不合用了。市都会园林局总工程师朱世伟将我市公园管理模式统称为“中猴子园管理模式”，即管理层除担当正常的构造事情外，还直接卖力一线管理，也就是说旅游旺季时，公园里的27名管理层都得介入保洁和保持秩序等事情，事情效力很难提高。因为贫乏切实有用的奖罚机制，管理方的管理力度也提不上往。朱世伟奉告记者，“这类环境在青岛的大年夜多数免费公园里都遍及存在着。”

　　别的，“财务津贴刚够开人为的”。想强化管理，势须要增加大年夜量财力人力，资金成了困难。据记者领会，免费后的中猴子园履行差额拨款，即减除公园本身的谋划收进外，当局对公园管理经费的缺口部门赐与财务津贴。这些津贴以都会保护费的情势拨放，遵循每平方米12.68元的尺度，中猴子园每年可以领到1100万元的经费。据一名知恋人士流露，这些经费将用于付出包含职工人为、管理费、水电费、办公费等在内的全部费用，此中仅职工人为付出就达900多万元。

　　中猴子园管理方经由过程引进欢动天下游乐城、举行树木认养活动等步履，赚来了一些谋划性收进。但市夷易近明显其实不赞成免费公园的市场化运作。采访中，市夷易近许虹颁发了她的定见，“公园里一会儿出来那么多餐厅、商店、游乐举措措施、摊位，必然影响到了公园的优雅幽静的环境，公园究竟是个公益休闲场合，弄谋划不克不及以就义公园环境为代价。”

　　当局、管理方、旅客联袂共担

　　因为我国推行公园免费的时候不长，我市免费公园存在的管理体系、经费来源和旅客本质等问题，在别的都会公园也遍及存在着。公园免费既然是大年夜趋势，那么把它管理好、谋划好则是人们应当当真思虑的。

　　起首，应加强对游人的管理，提高市夷易近游园本质，用法规和轨制束缚游人。据记者领会，新加坡对国夷易近游园有一系列划定，如在免费公园里“除照片，甚么都不要带走；除脚迹，甚么都不要留下；尽大概保持恬静；爱惜公园财产；不要离开旅游步道”等等。长期行之有用的管理，使新加坡人养成很强的自律意识，旅客本质的提嵬峨大年夜降落了免费公园的管理保护费用。

　　其次，须要改革陈腐的公园管理体系体例机制。据记者领会，上海、厦门、成都等地在免费公园的管理上履行“干管分离”，收到了优良的结果。所谓“干管分离”，是指先肯定管理机构，人员纳进全额拨款，别的人员经由过程竞争组合，成为企业型的功课公司，承担公园绿化保护、卫生保洁、举措措施谋划等功课事情。据朱世伟介绍，我市城阳区世纪公园试点“干管分离”模式后，现在公园已管理得井井有条。

　再次，公园须要拓宽融资渠道。在现时当局对公园管理所投资金有限的环境下，公园也该当正视经由过程量种路子获得经费，如接管社会基金支持和社会捐助，扩展年夜谋划收进等，以此保持景区的运转保护。记者查阅材料发明，面积近340万平方米的美国纽约中心公园也履行免费旅游，纽约市每年供应少量资金，供应四分之一的公园员工，并保护公园照明，别的公园每年2000多万美元的预算均来自“中心公园管理委员会”，其资金首要来源于小我和公司的捐助。中心公园在不合季候还举行高等次的商品展、艺术展和文艺演出等，公园也向社会构造和黉舍出租园地，经济效益非常可不雅。

　　别的，公园开放后大年夜量的游商浮贩涌进，游人在凌晨夜间遛狗等问题，给公园管理带来很大年夜难度，如何办？结合法律势在必行。因为公园没有法律权，只能对商贩举行按期清理，对旅客不文明行动举行劝阻，常常见效甚微。假定履行公安、***、园林结合法律，则可从底子上办理这一问题。