8月2日，上海“11.15”大年夜火案宣判，相干6起刑事案件的26名被告人别离被判处有期徒刑十六年至免予刑事惩罚。上海市静安区建交委原主任高伟忠、综合管理科原科长周建夷易近、该科原科员张权，均犯滥用权柄罪和纳贿罪，高伟忠被判处有期徒刑十六年，周建夷易近、张权均被判处有期徒刑十三年零六个月;该委原副主任姚亚明犯滥用权柄罪，被判处有期徒刑五年。施工单位11名被告人均构成庞大年夜义务变乱罪，此中，上海佳艺修建装潢工程公司原法定代表人、经理黄佩信，原副经理马义镑同时还构成纳贿罪，别离获刑十六年及十五年零六个月;静安区扶植总公司原法定代表人、总经理董放获刑五年，其他被告人分获二至四年零六个月不等的有期徒刑。无证电焊工吴国略等7名被告人均构成庞大年夜义务变乱罪，此中吴国略被判处有期徒刑一年，缓刑二年;电焊班组卖力人马东启获刑二年;工人王永亮被免予刑事惩罚。改革项目中承揽铝合金门窗施产业务的杨为夷易近、承揽外墙保温材料供应和施工的张利等人也别离因贿赂罪获刑，杨为夷易近获刑五年，张利获刑二年，姜建东犯单位贿赂罪获刑二年。

　　7月18日至24日，该案在上海市第二中级人夷易近法院公开审理，共设6个法庭连审7天，庭审还原了大年夜火产生的本相。

　　建委官员拉开大年夜火“序幕”

　　26名被告人中的4名建委官员别离是，上海市静安区建交委(扶植和交通委员会)主任高伟忠、副主任姚亚明、综合管理科科长周建夷易近和科员张权。

　　查察构造控告，4名官员滥用权柄，背法背规启动胶州路728号西席公寓楼节能改革工程(着火的大年夜楼简称为A楼，其他两幢称为B楼和C楼)，从而拉开了大年夜火“序幕”。

　　告状书还原结案发本相:大年夜火前，对上述三幢楼实行的综合节能改革工程，是一个“三无工程”――无打算、无立项、无资金。

　　起首是无打算。遵循上海市有关划定，对既有修建的节能改革，事关当局打算安排，必需上报发改委审批。但在2010年静安区修建节能改革打算中，西席公寓楼并未列进打算。其次是无立项。节能改革项目干系到当局科创专项资金的拨付，必需上报科委审批。但因无打算，天然不克不及在科委立项。而无打算、无立项，财务资金安排也无从谈起。

　　那么，静安区建交委又是如何实行的改革?为甚么要实行改革?

　　高伟忠供述，2010年6月，建交委召开主任办公会，他在会前与姚亚明“通气”，由姚在会上提出给三幢楼实行节能改革，他拍板同意。因而，两人遥相呼应，演起双簧。对工程所需的3000万元资金，会经过议定定在2011年将其列进打算申请财务拨款。就此，高伟忠拍板定下“三无工程”，接着又研讨将工程交给谁来施工。

　　其实，早在一个月前，高伟忠就承诺将工程交给黄佩信。黄佩信是上海佳艺修建装潢工程公司(下称“佳艺公司”)经理，与高伟忠曾是同事，黄曾提出承建西席公寓节能改革工程。

　　因为黄佩信的公司资质不敷，会经过议定定让静安区扶植总公司承接，然后再给黄佩信做。集会结束后，由姚亚明、周建夷易近和张权三人详细落实集会精力。

　　查察构造觉得，4名官员滥用权柄，是“自动积极，相互共同”，没有遮遮盖掩，从主任到副主任，到科长、科员，从发起到拍板，从决定到实行，各有各的感化，缺一不成。

　　法庭上，4名被告人皆未辩白，在末了陈述中同等流露表现“悉数认罪”。高伟忠称他本来也住在那幢楼里，“特别非常对不起58名死难者，71名伤者，100多个受害家庭”，对控告悉数认罪，乐意接管审讯。姚亚明在法庭上掉声痛哭，深深忏悔。

　　“三无工程”暗躲围标和败北

　　为了把这个“三无工程”交给佳艺公司承建，静安区建交委(发包方)、静安区扶植总公司、佳艺公司三方开端通同投标，俗称围标。

　　第一步是背规利用“树模点”招标体例。2010年6月15日，按照高伟忠的安排，张权代表静安区建交委与上海富达工程管理咨询有限公司签订了代庖署理施工招标条约，并背规决定以“树模点”体例仅将西席公寓项目三幢楼中的一幢(B楼)列进招标范围。

　　也就是说，直到火警产生，A楼实际行工两个月，却连招投标都没有。这是策划好的“策画”:佳艺公司是二级资质，按划定只能承担1200万元以下的工程项目，只对一幢楼招标，投资节制在1200万元以内，情势上，佳艺公司承建就合法了。A楼、C楼，参照“树模点”，也交给佳艺公司施工。

　　第二步是“陪标”。按照张权的安排，上海龙宇修建股分有限公司、上海星宇修建股分有限公司和静安区扶植总公司三家具有总承包一级资质的企业被约请招标。

　　究竟是，这三家企业前来应标，都是黄佩信关照的。代表这三家公司介入投标的都是佳艺公司的人，标书也都是佳艺公司做的，目标是让静安区扶植总公司中标。末了，静安区扶植总公司以1144万元中标。在签条约时，静安区建交委将三幢楼悉数签给了静安区扶植总公司，再将工程分包给佳艺公司。

　　证据表现，2010年9月18日，静安区扶植总公司与静安区建交委签订了代价3000万元的施工条约后，当即以“分包”名义，将悉数工程转包给佳艺公司，但条约商定的“分包价”仅为1200万元，静安区扶植总公司并收取5%的管理费，代扣税金，别的收取安然包管金和技术质量包管金3%，用于材料汇集。

　　其实，在西席公寓项目施工中，通同投标不止一次。A、B、C三幢楼节能改革须要替换门窗，也都采纳了近似方式。

　　查察构造控告，高伟忠涉嫌纳贿12万余元，周建夷易近纳贿12.5万元，张权和他人共同收取72万元“业务费”。

　　“弊端懂得”导致工程未报建报监

　　遵循法律划定，任何扶植工程都有立项，要走报建、报监法度。

　　“这个划定，我知道。”高伟忠庭审中解释说，“姚亚明提出，节能改革工程其实不触及新建、改建、扩建，不必实行报建、报监手续，只须以旧改名义，在房管局存案。”

　　姚亚明则说:“应当报建、报监。是我弊端懂得了法律划定，觉得节能改革工程是房屋补葺，不须要报建、报监。”

　　姚亚明的“弊端懂得”，让全部静安区节能改革工程都没有走报建、报监法度，也没有到房管局存案，实际上成了“特权工程”。其特色是:无施工允许证便可以开工，不到消防部门存案便可开工，没有施工计划也开了工。最终，三幢楼的扶植未向任何主管部门或安然监察部门举行报告叨教，从而避开了安然羁系，本应在施工和验收全程举行的消防羁系，也缺位。

　　查察构造觉得，高伟忠等4人滥用权柄是火警产生的首要启事。他们都特别非常熟谙业务，却故意规避法律，说成是“懂得弊端”。明显知道佳艺公司不符合承建前提，明显知道不克不及在招投标前内定承包人，结果让只有十几小我的佳艺公司承建这么大年夜的工程，佳艺公司只能将工程分包，变成大年夜火。

　　修建市场:挂羊头卖狗肉

　　7月20日，佳艺公司经理黄佩信，副总经理马义镑，项目经理沈大年夜同，安然员陶忱，静安区扶植总公司总经理董放，副总经理瞿幼棣、周峥，项目经理范伟夷易近，安然员曹磊，静安扶植工程监理有限公司总监理师张永新，监理员卫平儒，总计11人出庭受审，涉嫌罪名为庞大年夜义务变乱罪、纳贿罪。

　　按照法律划定，制止修建施工企业超出本企业资质品级或以任何情势用其他修建施工企业的名义承揽工程;制止承包单位将其承包的悉数修建工程转包给他人。但黄佩信经由过程子虚招投标及转包达到承揽目标，佳艺公司背法承接西席公寓节能改革项目后，又将工程支解分包给7家施工单位，黄佩信则收受这些公司62万元;马义镑收受94万元。

　　查察构造控告，11名被告人不克不及准确切行职责，造成特别庞大年夜火警，涉嫌庞大年夜义务变乱罪。不克不及准确切行职责首要指，一是不符合开工前提，开工了。二是“交织施工”问题。“交织施工”便是转变了施工计划，须要报批，但不但没报批，安然羁系也不到位，最终的大年夜火，就是电焊施工和保温材料施工的同步举行激发的。三是施工现场安然管理形同虚设。比方，没有用火证背规用电焊、未实行查抄电焊工的证件职责。

　　“他们的电焊证都不是真的”

　　7月23日，法院审理了火警系列案中的脚手架施工项目涉案人，他们别离是:上海迪姆公司法定代表人劳卫星，无牢固职业人员支上邦、沈建丰、沈建新，西席公寓节能改革项目工地电焊班组卖力人马东启，现场电焊工吴国略，“小工”(电焊帮助工)王永亮。7名被告人被控告犯有庞大年夜义务变乱罪。

　　告状书表现，支上邦和沈建丰多次找佳艺公司经理黄佩信、副经理马义镑，希看承包西席公寓项目标脚手架工程，并向马义镑贿赂5万元。

　　经多层转包，脚手架施工承接方都不具资质，为火警的产生埋下隐患。

　　“我承包电焊业务，没有书面条约，只有口头商定。工人是拜托马东启找的，有吴国略、王永亮等几个。我审过他们的电焊证，但都不是真的。”沈建新在法庭上说。吴国略则供述，“我本来是做小工的，跟马东启筹议后，变成电焊工了。我的电焊证过时了，也没有人问过。”

　　2010年11月15日14时14分，电焊工吴国略、小工王永亮在A楼北侧外立面举行电焊功课时，背反划定，没有益用接火盆，也没有携带灭火器，电焊金属熔融物溅落在大年夜楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。9楼着火后，吴国略、王永亮利用灭火器灭火，扑救无效后逃生。

　　西席公寓大年夜楼节能改革工程的立项、转包、分包等各个环节的背法背规征象(围标、贿赂纳贿等)已在法庭审理阶段慢慢还原，注解修建业的潜法则已根深蒂固。这场大年夜火，将修建业的潜法则本相毕露。