“十一五”期间，国度第一次将能源花费强度降落和首要污染物排放总量减少作为国夷易近经济和社会发展的束缚性指标。
　　“十二五”期间，我国发展仍处于可以大年夜有作为的首要计谋机遇期，节能减排面对的情势仍然非常严峻。特别是我国节能减排事情还存在义务落实不到位、推动难度增大年夜、鼓励束缚机制不健全、根本事情薄弱、才能扶植滞后、羁系不力等问题。
　　克日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性事情计划》（以下简称《计划》），提出了十二个方面、50条政策办法。
   《计划》是推动“十二五”节能减排事情的纲领性文件，明白了“十二五”节能减排的团体请求、首要目标、重点任务和政策办法，分十二个部门，共50条。十二个部门别离是：节能减排团体要乞降首要目标；强化节能减排目标义务；调剂优化财产布局；实行节能减排重点工程；加强节能减排管理；大年夜力发展轮回经济；加快节能减排技术开辟和推行利用；完善节能减排经济政策；强化节能减排监督查抄；推行节能减排市场化机制；加强节能减排根本事情和才能扶植；动员全社会介入节能减排。
　　《计划》细化了“十二五”打算《纲领》肯定的节能减排目标。从三个方面提出强化节能减排目标义务的任务。一是合理分化节能减排指标。将天下节能减排目标合理分化到各地区。如节能目标分化：天津、上海、江苏、浙江、广东降落18%；北京、河北、辽宁、山东降落17%；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西降落16%；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏降落15%；海南、西躲、青海、新疆降落10%。二是健全节能减排统计、监测和考核体系。三是加强目标义务评价考核。国务院每年构造展开省级人夷易近当局节能减排目标义务评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的首要内容，纳进当局绩效和国有企业事迹管理，履行问责制，并对做出凸起成绩的地区、单位和小我赐与赞誉嘉奖。
　　《计划》提出，一要健全节能环保法律法规。加快制定城镇排水和污水措置条例、排污允许证管理条例、畜禽养殖污染防治条例。二要严酷节能评估检察和环境影响评价轨制。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置前提，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标义务书落实的地区和企业，履行阶段性环评限批。三要加强重点污染源和管理举措措施运行羁系。列进国度重点环境监控的电力、钢铁、造纸、印染等重点行业的企业要安装运行管理监控平台和污染物排放自动监控体系，按期陈述运行环境及污染物排放信息，鞭策污染源自动监控数据联网共享。四要加强节能减排法律监督。展开节能减排专项查抄和对重点用能单位、重点污染源的法律查抄。履行节能减排法律义务制。
　　《计划》提出充分阐扬节能减排市场化机制作用，首要包含加大年夜能效标识和节能环保产品认证明行力度，建立“领跑者”尺度轨制，加强节能发电调剂和电力需求侧管理，加快推行条约能源管理，推动排污权和碳排放权买卖试点，推行污染管理举措措施扶植运行特许谋划等。
　　一是加快节能环保尺度体系扶植。制（修）订重点行业单位产品能耗限额、产品能效和污染物排放等强迫性国度尺度，和修建节能尺度和计划范例，提高准进门槛。建立知足氨氮、氮氧化物节制目标请求的排放尺度。鼓动鼓励处所依法制定更加严酷的节能环保处所尺度。二是强化节能减排管理才能扶植。建立健全节能管理、监察、办事“三位一体”的节能管理体系。持续推动能源统计才能扶植。鞭策重点用能单位按请求配备计量器具，推行能源计量数据在线汇集、及时监测。