记者克日从河南省郑州市人夷易近查察院领会到,该院对2008年以来,郑州市的部门工程扶植项目招投标环境举行了专题防备查询拜访,共触及工程项目69个,标的近110亿元,此中根本举措措施扶植23项,市政电力15项,园林绿化10项,房屋扶植21项。
    在查询拜访过程中,查察官发明了工程扶植范畴职务犯法一些比较凸起的问题。
    郑州市查察院在查询拜访中发明,在郑州市经济技术开辟区帆海东路第二十二大年夜街、第一大年夜街6号厂房改革项目招标中,为使内定投标人中标,招标代庖署理公司事情人员尹某与招标人胡某(业主代表)通同,涂改专家评分,最终使特订单位中标。
    “工程扶植范畴职务犯法行动中,一个凸起特色就是围标串问题目凸起。”郑州市人夷易近查察院副查察长尚清霞对记者说,这一问题在实践中首要表现为两种情势:一是业主与中介代庖署理机构通同使特定投标人中标；二是某个投标人借用多个公司资质或构造多个投标人围标,使本身中标。以上环境在查询拜访的69个招投标项目中占11项。
    “另外一个凸起特色是,业主把持招投标遍及。”尚清霞奉告记者,这一问题首要存在于两个环节:一是制作招标文件环节。业主为使特订单位中标,在招标文件中设置对特订单位有益的条目,架空埋没投标人,从而使特订单位在评标时“脱颖而出”。
    二是评标环节。一方面,业主经由过程业主代表利用其特别身份,影响、引诱其他评委评标打分,如奉告哪个公司气力强、资质好,最符合其请求的前提等；另外一方面,业主代表利用其评标打分的机遇,给出极其差异的评分节制评标结果。
    记者领会到,郑州市查察院的查察官在查询拜访中还发明,一把手插手招投问题目严峻。
    “一把手常常是承包商追逐和打击的首要目标,他们收受贿赂后,利用权柄不法干涉干与招投标。查询拜访触及的28起贿赂案件中,单位一把手或二级机构一把手25人,占90%。他们一是利用招标法度掩人耳目,达到目标。二是不依法公开招标,私定承包单位。
    据介绍,在工程扶植范畴职务犯法行动中,查察官还发明了一个新征象,就是市政电力项目招投标被把持。
    张全来奉告记者,在查询拜访的15个市政电力安装工程中,郑州电力公司部属的郑州平和团体电力安装有限公司、郑州平和团体有限公司宁静和团体电力工程有限公司中标14次,3家公司根基上把持了市政电力工程安装市场。此中,有3次因以上3家公司不知足招标代价而在开标前一天流标,招标方不克不及不增加预算重新招标(最终还是以上3家公司中标),才使工程得以希望,构成了市政电力安装工程没有竞争、工程拦标价由投标方说了算的不正常征象。
    那么,究竟是甚么启事导致工程扶植范畴,特别是招投标环节职务犯法征象多发?
    “此中一个首要启事是企业资质管理混乱,出借征象遍及。”张全来讲,目前,企业资质特别是大年夜企业、较高资质的企业资质管理不范例,随便出借资质,乃至有些企业出借资质显现常态化,靠出借资质获得收进,导致工程扶植范畴呈现围标串标等诸多问题。
    一些个别企业或包工头,虽无资质、无技术、无步队,但很等闲借到企业资质,乃至一小我能借到几个资质,把持几个单位举行围标、串标。
    别的,查察官经由过程查询拜访发明,招投标管理不范例,招标文件评分方式不科学也是引发职务犯法的一大年夜启事。
    “一是招标场合不范例。当然郑州市有专门的、较范例的招标买卖市场,但因为各种启事,很多项目、很多单位招标不在买卖市场举行,而是由业主或中介公司本身选定招标地点举行,有的选在宾馆小集会室,有的在中介公司办公地点举行,有的中介公司在本身设置的专家库中抽取评标专家,以便随便把持招投标。二是招标文件评分方式设置不合理。招标文书一样平常分别艺部门、商务部门和其他部门构成。商务部门和技术部门大年夜部门是硬性指标,是以得分差异不大年夜；而其他部门根基上是对投标方的气力评价、事迹、信誉、办事许诺、文明安然举措措施等软指标,并且分值设置在零至6分,有的乃至达到零至10分,一些业主恰是经由过程不科学的分值计划达到其决定中标人的目标。”郑州市查察院的查察官说。
    “另有一个问题不容忽视,就是个别领导干部私欲膨胀,弄权钱买卖。”张全来奉告记者,一些主方法导干部特别是经由过程奋斗一步步走上主方法导岗亭的同志,居功自负,专断猖獗,不重视小我涵养,为知足私欲,妄图财帛,利用工程扶植招投标与开辟商弄权钱买卖。
    如何改进和范例招投标环节,停止工程扶植范畴职务犯法?
    尚清霞觉得,起重要办理的是加强对招投标环节的管理。
    尚清霞对记者说,在加强招投标环节管理的根本上,还要范例相干法度,限定业主权力。
    在这一问题上,起重要范例资格预审法度,只要资质、前提符合国度划定的报名前提,业主不得随便附加前提,并将此法度纳进监督,保障资格预审的科学、公允、公道。其次要对招标文件特别是评分方式举行范例,尽大概减少软指标、弹性指标,在分值设置、内容设置上更加科学合理。
    别的,应限定业主代表插手评标的人数,办理带着不雅点、带着任务介入评标的问题。同时,采取综合评标的体例,让每个专家充分地、全面地利用其权力,尽其任务,不受或少受业主的影响。
    “另有较为关头的一点是,要加强对一把手的教导和监督。”尚清霞说,要常常性地展开对一把手的警示教导,办理好一把手权力不雅、地位不雅、好处不雅问题,提高一把手拒腐防变的免疫力,使其自觉修建起法律的“高压线”。
    范例一把手的权力利用范围和法度,一把手只卖力决定计划和监督,详细事情如工程、人、财、物都由副职卖力,并使之获得切实落实。
    建立防备约谈轨制,对多次被举报或事情中确有庞大年夜瑕疵的一把手,及时对其举行约谈,赐与教导警省。