在河北省喷鼻河县东方故里工地干了3个月，包工头熊德贵和他部下的80多名农夷易近工没有拿到一分钱人为。他们向工程承包商喷鼻河县三强修建工程有限公司讨要，获得的答复是，包含他们人为在内的工程款经县扶植局清欠办调和，已悉数拨付清欠办，但是，清欠办以工人冒领人为为由拘留收禁工程款，拒不付出。

　　熊德贵是北京市义联劳动法律声援与研讨中心（以下简称“义联”）2011年年底供应法律声援的几十件农夷易近工讨薪案件中的当事人之一。在这些案件中，农夷易近工仍然是讨薪主体，用人单位常常千方百计反面农夷易近工签订劳动条约，法律付与劳动者向劳动监察部门举报的权力，也因为行政法律部门的不作为而被架空。农夷易近工的末了一条维权路子——向劳动仲裁委申请仲裁、向法院提起夷易近事诉讼，法度繁琐，耗时漫长。

　　“这些讨薪者的遭受申明，在劳动者权力保重上，夷易近事、行政手腕存在许多不敷。”2月14日，义联研讨员叶明欣奉告记者，她和同事正在抓紧点窜一份有关“建立歹意欠薪罪配套办法的发起”，“‘发起’将提出此类案件备案窥伺、告状、审理详细事情流程中的可把持性做法，赶在天下‘两会’前交给人大年夜代表。歹意欠薪进罪已快一年了，真正激活这个罪名，对那些黑心企业的震慑力，远弘远年夜于夷易近事、行政手腕。”

　　叶明欣说的“歹意欠薪罪”是指从2011年5月1日起实行的《刑法修正案（八）》中的“拒不付出劳动酬报罪”。那次点窜刑法，为了加强刑法对夷易近生的保重，新增了一些罪名，此中“醉驾进刑”和“歹意欠薪进刑”引发了遍及存眷。

　　但是，不管是《刑法修正案（八）》实行后的案件数量，还是法律结果，“伤害驾驶罪”远远高于“拒不付出劳动酬报罪”。本报记者检索了媒体公开报导后发明，直到2011年年底，各地才接踵有“首例”拒不付出劳动酬报罪被公诉和宣判的案例呈现。与此同时，岁末年初，“跳楼讨薪”、“自尽讨薪”等各种讨薪事件仍在赓续“上演”。

　　一个旨在加大年夜对劳动者权益保重的新罪名把持上有何庞杂和艰巨？

　　遵循刑法法条对拒不付出劳动酬报罪的划定，各地“拒不付出劳动酬报罪”案件的办案流程很附近：劳动者遭受欠薪，到本地劳动监察部门举报，劳动监察部门举行查询拜访，如环境属实，劳动监察部门下达付出令，接到付出令后，用人单位仍不实行，劳动监察部门向公安构造报案，公安构造查阅相干材料后备案，随掉队进司法法度，查察院检察告状，法院开庭审理，作出讯断。也就是说，在本地劳动监察部门作出责令发放劳动者人为的行政裁定以后，警方才开端介入。

　　在叶明欣看来，目前流露的一些案例都是劳动者举报后，劳动监察部门和公安构造、查察院、法院紧密密切共同、积极作为才使劳动者拿到了属于本身的酬报，欠薪者被究查刑事义务。“歹意欠薪行动的呈现，首要启事在于当局羁系不力，假定劳动者举报后，劳动监察部门不睬睬如何办？实践中这类环境常常产生，农夷易近工能本身往公安构造请求备案吗？遵循法律划定不成能。”

　　别的，劳动监察部门接到举报后的详细事情流程如何，应当在多长时候内举行查询拜访，多长时候内下达付出令，用人单位接到付出令后多长时候内仍然不付出劳动酬报，劳动监察部门便可以向公安构造报案，在我国目前有关劳动者权益保重的法律体系中还没有统一划定。

　　江西、北京、广东、安徽和陕西在有关人为付出的处所性划定里，明白了劳动监察部门在收到举报后的详细事情流程。但是，实行中也存在问题，即劳动者没法强迫请求劳动监察部门遵循划定的流程积极受理举报、举行查询拜访，而劳动者想要针对行政构造这类不作为提起行政复议或行政诉讼特别非常困难。

　　很多从事劳动者权益保重的状师持一样不雅点。北京农夷易近工法律声援中心履行主任时福茂觉得：“实际中劳动监察部门行政不作为问题严峻，底子不会往责令企业付出。靠一个劳动者维权，如何大概启动刑事司法法度？”

　　据领会，在2010年《刑法修正案（八）（草案）》初次提请天下人大年夜常委会审议时，关因而不是该当动用刑法手腕办理讨薪胶葛，曾引发过不小争议。反对方的首要不雅点是，是不是付出劳动酬报本质上是夷易近事行动，没有须要将其上升为刑事犯法，夷易近事、行政手腕不管用，刑法就上的思路过于简略。最终，立法构造“将劳动部门责令付出仍不付出”写进了法条，目标是为了不劳动者滥用诉权。

　　新罪名实行后，低于公家等候和预期结果的近况引发了存眷。很多专家学者和业浑家士纷繁号令，尽快制定司法解释。有消息称，最高人夷易近法院已于2011年11月出台了“关于审理拒不付出劳动酬报刑事案件利用法律多少问题的解释”收罗定见稿，对拒不付出劳动酬报罪的建立前提举行了细化，好比划定了“数额较大年夜”的认定尺度、以“转移财产、窜匿等方式回避付出劳动者的劳动酬报”的详细景象。

　　叶明欣觉得，尽快出台司法解释当然首要，完善现有划定更加火急。“司法解释更多是划定案件到了法院审理法度后，详细情节如何认定，而现在的环境是，因为划定粗疏，可把持性短缺，许多歹意欠薪案件进口不畅，很难进进司法法度。”

　　叶明欣所说的划定，是指2012年1月中旬，人力资本和社会保障部结合最高人夷易近法院、最高人夷易近查察院、公安部宣布的《关于加强对拒不付出劳动酬报案件查处事情的关照》，明白了各部门职责，旨在完善劳动保障监察法律与刑事司法衔接轨制。

　　对当局部门事情人员不作为将没法启动法度的担忧，关照明白，对不依法移送或不依法办理涉嫌拒不付出劳动酬报犯法案件的国度事情人员，依法究查行政规律义务；构成犯法的，要依法究查刑事义务。

　　叶明欣觉得，关照对“哪些是‘有关部门’，哪些情势可以认定为经当局有关部门责令”作出了较为明白的划定，但是还应当在此类案件的进口上，付与劳动者更多权力，不克不及仅仅只是具有向劳动监察部门举报的权力。还可以划定，假定劳动监察部门悲观对待举报，劳动者可以请求公安构造备案。

　　有劳动法专家提出，当局的有关部门，不克不及专指劳动监察部门，该当还包含能在本色上帮忙劳动者获得劳动酬报的其他部门，如仲裁委、法院、信访部门等；责令付出劳动酬报的行动体例可以表现为劳动监察部门的惩罚书、责令改正书、仲讯断定、付出令、信访部门的措置决定等；当局部门的责令情势，不该该作太高请求，不该该请求以书面情势为主；当劳动者举报，而当局有关部门悲观对待，或在企业有关人员已窜匿的环境下，应当认定当局有关部门已责令，此时，公安构造应当备案。