16年来，住房和城乡扶植部(简称“住建部”)等有关部门，一向意图经由过程供热计量鼎新以鞭策供热节能和修建节能。

　　供热采热是修建能耗的大年夜户，中国北方地区冬季供热采热每年花费煤炭1.5亿多吨标煤，占北方地区修建能耗50%以上。供热计量鼎新，是应用市场机制促进供热节能和修建节能的有用手腕。

　　但是供热计量鼎新一起走来不容易，自原国度扶植部(住建部前身)1996年宣布《修建节能“九五”打算和2010年打算》，划定了供热计量收费以来，至今已16年过往，我国北方尽大年夜多数都会的供热计量收费鼎新并未见到明显成效。

　　按照住建部2012年5月宣布的《“十二五”修建节能专项打算》，停止2010年底，中国完成北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革1.82亿平方米。大略估算，实行供热计量收费的面积仅占中国总供热面积5%。

　　“北方供热计量收费鼎新是低碳的”大年夜西瓜“。假定供热计量有用履行，结果然的会很明显，但大年夜家熟谙不到这一点，没有积极性，除住建部鞭策以外，许多部门都不积极。”住建部修建节能与科技司副司长韩爱兴流露表现。

　　供热计量鼎新推行如斯艰苦，亟待实现供热体系体例的市场化变化和履行强有力的监督机制。

　　供热计量鼎新希望迟缓

　　供热计量鼎新事情在中国希望迟缓。

　　供热计量鼎新和由此激发的供热鼎新，是欧洲发财国度在上世纪70年代率先弄起来的，1973年和1978年发作的天下石油危急，导致石油代价疯涨，造成了严峻依托能源进口的欧洲国度的通货膨胀和经济阑珊，为保障国度能源安然、反通货膨胀和反经济阑珊，欧洲国度把节能定为国策，在耗能的三大年夜范畴：财产、交通和修建同时睁开节能事情。此中，在修建节能方面，主如果大年夜力加强外保和顺强迫推行热计量收费鼎新。

　　中国从1996年开端在政策层面启动供热计量鼎新事情，当年宣布的《修建节能“九五”打算和2010年打算》，是中国供热鼎新史上一个里程碑式的文件。

　　以后，对供热计量如何收费一向迟迟未有文件宣布，直到2007年《都会供热代价管理暂行方式》出台，制定了国度层面的“两部制热价”政策。

　　政策进一步推动，2010年2月，住建部会同国度发展鼎新委、财务部、质监总局印发《关于进一步推动供热计量鼎新事情的定见》，请求各地积极推动供热计量收费。该定见划定，“从2010年开端，北方采热地区新完工修建及完成供热计量改革的既有栖身修建，打消以面积计价收费体例，履行按用热量计价收费体例。用两年时候，既有大年夜型大众修建悉数完成供热计量改革并履行按用热量计价收费。”

　　打消以“面积计价”收费体例谈何等闲，在中国原本的供热体系体例下，供热是一种福利而不是一种商品，采取统一的、不克不及反应供热数量和质量的“平米热价”举行收费。

　　“面积计价”体例极其粗放，一方面，用热方不克不及决定供热温度和时候从而造成能源浪费，另外一方面，供热方对温度和供热时候“缺斤短两”，用热方也毫无方式。

　　在“面积计价”前提下，供热公司可靠“低温供热”、“分时分区控温”和多承接节能修建供热等，来把本属于热用户的权益据为己有。而供热计量收费后，计量后仍须要“低温供热”、“分时分区控温”，只不外是按照用户需求而定，以是供热方贫乏供热计量鼎新动力，使得中国供热鼎新展开16年了都难以获得希望。

　　当然连续有相干政策推出，但是履行的力度有限，好比《关于进一步推动供热计量鼎新事情的定见》中划定，要进一步明白奖惩轨制，“既有栖身修建节能改革不合步实行供热分户计量改革的，不得经由过程验收，不得拨付中心财务既有栖身修建供热计量及节能改革嘉奖资金”，这个划定的履行结果不明显。

　　“作为企业，我们感觉做到以下两点才会比较等闲展开业务，第一个是政策要做到强迫性，第二是财务资金要到位。”北京海林节能设备股分有限公司热计量奇迹部总经理王志富对本报记者流露表现。

　　供热计量鼎新为修建节能抓手

　　供热计量鼎新，是应用市场机制促进供热节能和修建节能的最有用手腕。

　　国度对供热采热节能促学习建节能的感化相称重视，国务院2007年出台的《节能减排综合性计划》请求，在修建节能中，供热采热节能必需承担起码1/3的任务指标。要实现这个目标，供热计量必不成少。

　　经由过程供热计量以实现供热采热节能，简略地说，就是装上热计量表后，就像读电表或水表那样，按照热计量表的读数，用热方用多少热就交多少钱，因为与供热费用直接挂钩，用热方出于经济性将尽大概罕用热以少交热气费，而供热方也会出于经济性采纳节妙技术以降落供热成本，两边的尽力将降落供热的能源花费。

　　但是，要使供热计量鼎新成为供热节能和修建节能的抓手，重要任务是要完成供热的商品化鼎新，此中包含：第一，把热由福利变成商品，“暗补变明补”；第二，制定“两部制热价”，实现“平米热价”向计量热价情势上的转化。

　　“暗补变明补”将是供热计量收费政策实行的前提前提。

　　所谓“暗补变明补”，是指采热费用将经由过程量渠道筹集，由“单位统包、小我不必缴费”的福利供热体例，慢慢变成“家庭直接向供热企业缴费”。外不雅看来，这是缴费体例的转变，但实际上，这触及到供热体系体例的变化。

　　“暗补变明补”事情在艰巨推动，以北京市为例，北京市发改委早在《2007年北京市国夷易近经济和社会发展陈述》中明白提出，热费津贴“暗补变明补”计划将于当年年内出台。但是，迄今“暗补变明补”政策在北京还还没有出台。

　　至于供热计量收费履行“两部制热价”，是履行国度的划定。按照原国度扶植部、国度发改委2007年宣布的《都会供热代价管理暂行方式》，热计量代价要履行根基热价和计量热价相连络的“两部制热价”。此中，根基热价反应人工等采热牢固成本，按修建面积征收，以办理户间传热引发的“盗热”问题；而计量热价首要反应变动成本，按用热量征收，以实现用多少热花多少钱的目标。

　　“两部制热价”的实行既可节能降耗，展现出节能室第的效力，又是在供热宏不雅管理上落实科学发展不雅的首要步履，是对中国打算经济期间留下来的“一部制牢固热价”体系体例的首要鼎新。“天下银行”供热鼎新与修建节能项目办专家辛坦觉得。

　　各地详细“两部制热价”代价由当地主管部门制定，再以北京市为例，2010年9月，北京市市政市容管理委员会、北京市发改委等部门，结合宣布了《北京市栖身修建供热计量管理方式(试行)》，此中划定，根基热价遵循修建面积征收，燃煤锅炉，市热力团体，燃气、燃油和电锅炉供应的栖身修建，根基热价尺度别离为7元、12元、18元/修建平方米·采热季；计量热价遵循用热量征收，代价尺度为0.16元/千瓦时(44.45元/吉焦).

　　供热计量的目标，是为了实现修建节能，其与修建节能之前起相互促进的感化。

　　“假定修建外墙保温还没有做，就先做室内的温控和热计量，这是没成心义的，就相称于老百姓说的，冬季穿裙子，喝着酒、吃着肉，还是感觉冷；假定穿棉袄，喝凉水都不怕冷。”王志富说。

　　供热计量发展三大年夜困难

　　大略估算，实行供热计量收费的面积仅占中国总供热面积5%。供热计量技术有待完善、积极性不高与供热节能“蛋糕”不好分是三大年夜困难。

　　供热计量收费面积比起之前还是有提高。从北京市来看，“北京从2010年开端全面推行供热计量，供热计量收费面积现在已达到8200万平方米，比拟北京6.97亿平方米的供热面积来讲不多，但是，从尽对值增量来讲，从2010年到2012年3年时候，从3000万平方米增加到8200万平方米，发展很快。”北京市市政市容管理委员会供热办调研员赫迎秋对本报记者流露表现。

　　技术方面，“经由过程量年的计量鼎新实践，特别是2010年后的全面推动，北京市供热计量收费鼎新政策管理体系已根基建立，但供热分户计量技术仍处于赓续立异、完善和成熟过程，相干政策也要随之尽快完善，才干更好地鞭策供热计量收费鼎新，促进供热节能减排。”赫迎秋指出。

　　至于积极性方面，其实，供热计量收费鼎新，对供热方的请求是很高的。

　　“对供热方来讲，供热计量以后，对他们意味着甚么呢？意味着邃密化管理，给他们带来的是一场革命，北京有1700多家供热单位，4000多座锅炉房，过往有一些供热单位乃至没有大年夜学卒业生，如安在短时候内提高管理程度？”赫迎秋流露表现。

　　说到供热节能“蛋糕”，一方面是开辟扶植单位扶植保温更好的、热负荷更低的房子，另外一方面是供热单位在热源侧要真正节能，真正可以或许降落燃料花费，可以或许降完工本，才干有钱退给用户，另有就是用户的行动节能，这就是供热节能的“蛋糕”。

　　“对已利用了节妙技术的好的供热单位，经由过程供热计量以后，他的”蛋糕“大概会大年夜一些，但是还要切走一部门给用热方。进一步鞭策供热计量及供热节能，须要依托市场机制、代价机制、热费缴费机制、供热体系体例、羁系机制等多种手腕，须要有个过程。”赫迎秋指出。

　　亟待市场化变化与监督机制

　　供热计量鼎新如斯艰苦，亟待实现供热体系体例的市场化变化和履行强有力的监督机制。

　　“供热计量是应用市场机制促进供热节能的有用手腕，但是现在的供热体系体例也没有达到完整的市场化机制，贫乏有用的羁系手腕和束缚机制，在这类大年夜背景下，鞭策供热计量鼎新事情，有难度是必定的，我们也在积极想方式克服困难，办理困难。”赫迎秋指出。

　　上世纪70年代，前西德用3年时候就完成了强迫性的热计量收费轨制的推行，因为在强迫推行之前，前西德的供热体系体例就已美满是市场化的体系体例和相对竞争性的体系体例。对大年夜的房产主来讲，是在比较地区供热、分户电采热、分户燃气采热等体例的成本和代价后，选择一种经济的供热体例，各种供热体例美满是自由竞争，迫使供热公司为了在竞争中保存，不克不及不弄好企业管理、加强成本节制、弄好办事，以使其热价具有竞争性。

　　“中国供热企业贫乏统一的行业打算，市场豆割严峻，供热企业资质差别较大年夜，条块豆割征象较为严峻，这些身分是效力低下的本源地点，也影响了范围经济的实现。”供热行业一名专家流露表现。

　　据领会，“十二五”期间，北京将启动供热企业鼎新，让挂在各个当局部门、构造单位名下的供热企业转制，履行企业化运作，届时居夷易近的供热结果将由行业主管部门直接管理。

　　至于供热行业的监督机制，在中国是短缺的。

　　当前，中国没有国度层面的资质管理。之前，中国会合供热的行政审批遭到原国度扶植部于1996年7月1日宣布的名为《都会可燃气体和会合供热企业资格证书的行政法规》的第51号令所管束。

　　但到了2004年6月29日，住建部宣布了第127号指导文件，拔除之前宣布的第51号令。在第51号令以后，当局部门再也没有推出会合供热企业行政管理资质的相干后续政策。自那开端，再也没有呈现国度层面的行政允许立法。

　　“贫乏羁系和束缚机制，供热单位可以说，”我不做节能，你能拿我如何着“，国度2004年打消了准进和退出机制，但是，供热既然须要邃密化管理，就应当要有必然的资质请求，现在北京有1700多家供热单位，此中包含大年夜量新建的非专业化的供热单位。假定可以或许从国度政策层面出台资质管理方式，将有助于尽快提高供热行业团体管理程度，对供热计量收费鼎新、节能减排和供热办事程度的提高都具有首要鞭策感化。”赫迎秋流露表现。