在经济和社会的可连续发展中，能源安然和生态环境安然起着首要的保障感化。不成否定，能源的过量花费是导致生态环境恶化的首要启事之一，以是节制能源花费对我国今后的能源安然和生态环境安然都有着极其首要的意义。
     为了在今后10年中我们可以或许有用地节制能源花费总量，起重要对能源花费总量提出一个科学可行的“节制上线”。有关统计材料表现，2010年我国能源花费总量约为32.3亿吨尺度煤，2011年约为34.8亿吨尺度煤，2012年达到36.2亿吨尺度煤。依此计算，在包管2015年万元GDP能耗与2010年比拟再降落16%的前提下，假定2013年至2015年之间的年均经济增加速率为7%，2015年我国能源花费总量约为39.6亿吨尺度煤。遵循《“十二五”能源发展打算》估计，2015年的能源花费总量约为41.7亿吨标煤。再进一步推算2020年，假定“十三五”期末的万元GDP能耗比“十二五”期末再降落20%，则2020年的能源花费总量别离为44.5亿吨尺度煤及46.7亿吨尺度煤。是以，我国2015年的能消总量宜节制在41亿吨标煤以内，2020年的能源花费总量则宜节制在46亿吨尺度煤以内。因而可知，今后10年，我们的节能压力还是很大年夜的，但节能的空间一样也很大年夜，关头在于如何充分发掘节能的潜力。
     实行节制能消总量的难点在于：一是要科学肯定“节制上限”；二是如何按照不合的详细环境举行合理分切；三是如何举行简练易行但行之有用的羁系；四是如何及时有用休止因下级实行部门对政策的不完整懂得而产生的不利影响。
     对此，笔者提出下述发起。
     节制能源花费总量的事情可分四步实行。一是由国度向各省市区下发关照，请求各地区在连络本地实际并在充分查询拜访研讨和慎重考虑的根本上，尽快把本地预期的2015年及2020年的能源花费总量上报，以供会商。二是肯定合理的分切原则。发起以2015年及2020年的万元GDP能耗为基准，把天下各省市辨别为四类：经济发展较快地区的万元GDP能耗应低于基准值；中等程度的地区万元GDP能耗易与基准值持平；经济根本较差地区的万元GDP能耗应恰当高于基准值，同时经济增加率也能够稍高一些；青、躲、宁、新和内蒙古则应比其他经济根本较差的地区更高一点。三是中心有关部门与各省、市、自治区充分会商分切原则，然后在此根本上肯定分切量，并明白划定其完成环境将作为绩效考核的首要指标。四是在实行过程中如何举行简练易行但行之有用的羁系，以防备因实行中的疏漏而酿成的损掉及后遗症。
     因为节制能源花费总量的事情还是一件新事物，只能在详细实践中慎重地摸索进步、赓续总结，但国度针对有庞大年夜影响的专项问题，适时地宣布一些有指导性、束缚性和前瞻性的文件，如《专项打算》、《实行细则》及《立项请求》等，则是完整有须要的。