在经历两年冬季长时候、大年夜范围的灰霾以后，环保部、国务院法制办、天下人大年夜就加快《大年夜气污染防治法》修订事情达成共叫。这是该法2000年实行、2006年修订以来的又一次修订。环保部草拟的修订发起稿不但将企业背规排污的罚款上限提升到100万元，还打消了大年夜气污染变乱罚款上限。

    现行《大年夜气污染防治法》划定：“对背反本法规定，造成大年夜气污染变乱的企业奇迹单位，由地点地县级以上处所人夷易近当局环境保重行政主管部门按照所酿成的风险成果处直接经济损掉百分之五十以下罚款，但最高不超越五十万元……”在天下人大年夜常委会委员看来，这一条目“吐暴露对被惩罚者的怜悯和宽容”。

    上述权势巨子人士流露，环保部已提出发起，提高罚款数额，加进“按日计罚”；并借鉴2008年修订后《水污染防治法》的体例，对大年夜气污染变乱打消罚款上限。

    发起稿表现，新建开采高硫分、高灰分煤炭的煤矿，排放含有硫化物和氮氧化物气体的石油炼制，和出产煤气和煤焦化、有色金属冶炼、钢铁冶炼等企业，未配备脱硫脱硝装配或采纳相应办法的，处以10万元以上、100万元以下的罚款。

    别的，该发起稿提出，造成一样平常或较大年夜大年夜气污染变乱的，遵循该变乱造成直接损掉的20%处以罚款；造成庞大年夜或特大年夜大年夜气污染变乱的，遵循该变乱造成直接损掉的30%处以罚款。因为贫乏辨别不合范例大年夜气污染变乱的量化尺度，该条目在会商时遭到质疑。

    往年初，天下人大年夜环境与资本保重委员会发起，国务院法制办会同有关部门遵循立法打算抓紧举行草案的检察、点窜事情，在送审稿的检察、点窜中当真研讨采取代表议案的发起和定见，尽快将草案提交天下人大年夜常委会审议。往年底，天下人大年夜环资委再度提出近似发起。

    从目前的情势看，本年多地频发的重污染天色造成了巨大年夜风险，克日天下人大年夜环资委、天下人大年夜法工委、国务院法制办、环保部已针对灰霾污染防治立法举行了专家座谈会。

    除《大年夜气污染防治法》以外，作为“环境根基法”的《环保法》和针对汽车尾气的《灵活车污染防治条例》的修订和立法事情也有看提速，“排污允许证”、“大年夜气污染联防联控”等新政有看纳进。

    多位介入立法专家证明《大年夜气污染防治法》点窜草案发起稿已由环保部在2010年1月报国务院法制办，只有将来检察和点窜顺利完成，并经国务院常务集会会商经由过程，才干以国务院名义报送天下人大年夜；经天下人大年夜常委会一审以后，报送天下人大年夜环资委。

    草案稿“两三年来一向被列为国务院法制办的二类立法项目”。据国务院法制办介绍，第一类立法项目是指环保部门“已报出须要共同天下人大年夜或国务院有关立法事情机构检察的立法项目”；第二类立法项目是指环保部门“力图年内报出的立法项目”。

    目前环保部正在根据有关部门的新请求，对上述发起稿进一步增补和点窜，发起该法鄙人届天下人大年夜从第二类立法项目上升为第一类立法项目。但该人士承认，环保部在向国务院法制办上报上述发起稿后，主导权已不在环保部了。

    在环保部草拟的发起稿中“霾”一度作为专章来设置，但厥后又被拿掉落了。下一届天下人大年夜在修订《大年夜气污染防治法》时，与“霾”有关的条目必然会扩容。但上述权势巨子人士觉得，因为“霾”属于细颗粒物一类，按照立法体例，将来伶仃成章的大概性不大年夜，但专门针对灰霾天的灵活车限行、企业限产等条目有看纳进。其他章节中对灵活车、燃煤排污条目标加严，也有助于灰霾防治。

    在打消罚款“天花板”等行政手腕以外，还应当正视市场机制，这有助于建立企业的内生鼓励和优胜劣汰机制。好比，为电力企业安装和运营脱硝装配制定更“划得来”的电价办法，经由过程绿色信贷办法束缚“高排放、高环境风险”企业，为大年夜气治污环保企业供应税收减免、当局津贴等优惠政策。因为立法太滞后、法律不严酷，当前一些企业靠“打擦边球”而非市场手腕降落环保成本，必需经由过程健全法制包管市场机制有用性。