择要：深圳建市以来最大年夜水库工程——公明供水调蓄工程，是市当局重点工程，也是目前深圳最大年夜的计谋性贮备水库，担当着向深圳西部宝安区、光亮新区各水厂供水及供水调蓄任务，于2007年启动扶植，投资近10亿元，项目目前仍在扶植中。克日，因中标单位与施工队的条约胶葛，被曝出存在层层转包问题。记者获得的多份条约和第三方陈述均表现，千万工程末了落进没有任何资质的私家工程队之手，停止发稿时止，中标单位和扶植方均未对此事作出回应。

背景：深圳最大年夜水库总投资10亿

　　公明供水调蓄工程是深圳建市以来首个库容超亿方的大年夜型供水调蓄项目，于2007年10月开工扶植。这一工程也是目前深圳最大年夜的计谋性贮备水库，担当着向深圳西部宝安区、光亮新区各水厂供水及供水调蓄任务。该工程由原横江水库扩建工程、鹅颈水库大公明连通工程、鹅颈水库至石岩水库供水工程及雨洪利用工程四部门构成。工程总投资约10亿元，分为八个标段扶植，曾被列为深圳市2007年度庞大年夜扶植项目。

条约胶葛牵出工程转包疑云 实际行工方是“周不雅荣施工队”

　　公开信息表现，这一工程的扶植方为公明供水调蓄工程扩建办公室，属于深圳市水务局，全部工程分为八个标段，被指存在转包的为第一标段，招标时，扶植方请求投标报酬深圳市扶植局宣布的市政公用工程施工总承包组或组内的预选承包商，或投标报酬水利水电工程施工总承包一级及以上资质，或投标报酬铁路工程施工总承包一级及以上资质。

　　而公开信息也表现，最终的中标单位黄河水电工程扶植有限公司，具有水利水电施工总承包一级资质。中标金额为6200多万元。该标段的扶植内容为2955米的隧洞，和配套的途径、配电房等设备。工程的主体便是这段2955米的隧洞，隧洞用来连通两座水库。扶植资金的一半，约3000万也是用于这个隧洞的扶植。

　　但是，记者获得的一份施工条约则表现，2010年5月，第一标段项目经理部与一名叫周不雅荣的须眉签订了隧洞工程施工条约，将隧洞工程悉数承包给了周不雅荣。

　　周不雅荣流露表现，实际上他们在2009年4月，也就是施工方中标并与扶植方签订条约后一个月就介入到工程，但当时施工队与项目部未订立条约。

　　条约中明白商定承包体例，“包工、包料、包质量、包工期、包安然、包文明施工、包环保、包机器设备、包施工材料、包验收合格、包按计划图纸、技术范例和招标文件中明示或表示的统统风险。”

　　这即注解，项目部已将触及千万的悉数隧洞工程，承包给了这支施工队，由施工队全权卖力隧洞工程的施工。遵循《修建法》划定，“承包修建工程的单位该当持有依法获得的资质证书，并在其资质品级允许的业务范围内承揽工程。”而近似隧洞工程，企业也分为三级资质，各自遵循资质承揽业务。

　　但是周不雅荣奉告记者，他是以私家名义承揽了工程，他们是私家施工队，乃至都没有找一个有资质的公司来挂靠，是伶仃运作，除周不雅荣以外，背后另有别的三个出资人共同出资441万启动资金，承揽这一工程。记者留意到，几份条约上写的都是“周不雅荣施工队”，没有盖印，只有私家署名和指模。

施工队承认没有隧洞施工履历

　　周不雅荣和另外一名林姓股东派出了一名亲属卖力这项工程的详细扶植，但两人都流露表现此前只做过装潢。但当时朋友奉告他们这个工程有几百万可以赚。而在修建业内也有俗话称“金桥银洞三高速”的说法，挖洞的工程被觉得是很赢利的项目。

　　林姓股东的亲属奉告南都记者，因为没有履历，他们吃了很多亏，曾花几十万购进了两台扒渣机，但是因为与施工现场不适，被闲置。

　　目前所留的一些文件中，也有对施工队不熟谙环境的记录。一份在2010年7月份由项目部王旺番与施工队周不雅荣签订的增补和谈就表现，周不雅荣施工队在实行条约中，差距太大年夜，施工进度跟不上，究其启事“主如果管理事情还是跟不上，施工机器老化，设备维修、保养还存在很大年夜隐患，各班组之间调和事情没有做到位，工人积极性不高(主如果人为发放不及时)。”

　　这份和谈表现，为领会决机器老化的窘境，项目部还曾告贷30万元给施工队，由其先行购买设备，随后在进度款中扣除这笔费用。

　　曾受项目部与施工队两边拜托，给项目做过评估测算的第三方机构深圳市建星项目管理参谋有限公司一名卖力人，对施工队的环境比较领会，他也觉得施工队确切没有履历，从工程进度款的测算等多方面都可以表现出来，并且一样平常有履历的工程队，因为早就持有设备，不须要购买设备，是以投进不须要太大年夜，而施工队要购买新设备，必定导致成本突然升高，赢利的空间很小。

　　林姓股东的亲属还流露表现，因为是私家老板，贫乏从正规路子融资，他们只能借高利贷来运作。这些环境均表现，周不雅荣的施工队，确切存在资金严峻，管理不力等多方面的问题。

　　隧洞工程普通来讲，第一步是打洞，第二步是装修。按照一份第三方陈述表现，停止本年8月3日，2955米的主洞已完成2469米，二衬，即普通意义上的隧洞装修，已完成582米。也就说事情已完成大年半夜，但质量可否获得保障？周不雅荣则流露表现，“还是请了工程师”。

第三方公司称转包差价有17%

　　而周不雅荣自动爆料，因为本年7月两边抵触已没法和谐，本年年初到7月，项目部停发人为，此前都是按实际进度给钱，一月一结。长期拖欠人为后，施工队没法付出工大家为，工人时有上访。施工队与项目部干系恶化。

　　本年7月，项目部更是指周不雅荣的施工队此前还多领了钱。两边抵触愈演愈烈，水务局也不克不及不扮演了补救角色。一份由项目部卖力人王旺番与周不雅荣等股东共同按有指印的和谈书表现，本年7月27日，在水务局有关领导调剂下，两边达成和谈，同意经由过程第三方主持持续查对工程进度，并遵循进度举行核算，结算款项。

　　深圳市建星项目管理参谋有限公司则受两边拜托，对该工程停止到8月3日的完成进度，做出了造价计算陈述书。值得留意的是，陈述书上表现，“阐发甲乙两边承包条约附件单价，承包条约上的单价在中标单价的根本上根基下浮率为23.64%。”

　　这家公司的卖力人奉告南都记者，他们曾检察了原始的中标单价，数据是两比拟对后得出的，因为税金在6%摆布由黄河水电承担，是以算下来实际差额也在17%。这一数据的意义，普通来讲，假定水务局付给黄河水电公司工程款100万，黄河水电啥事不干便可以拿到23万，交掉落6万税金，仍净赚17万，而实际干工程出人力物力的施工队只能拿到约77万元。

　　周不雅荣方面的一名股东称，实际上，他们承揽业务，也并不是直接从项目部王旺番手中承揽，而是经由过程另外一名张姓人士。最早是张某承揽到业务，厥后退出项目，他们为此付出了19万，相称于介绍费。一份在2009年4月1日签订的变动和谈证明了这一说法。和谈表现，张某与另外一合股人陈某同意收到19万元撤退退却出工程。

　　这也就是施工队为何直到2010年，才与项目部再签订条约。“2009年我们介入工程时，一向在利用张某与项目部的老条约，厥后老条约内容有变动，才签订新条约。”周不雅荣说。今厥后看，这一工程最终达到周不雅荣工程队手中时，起码已颠末端一手，先被抽剥了19万。

回应：扶植与中标单位均未回应

　　有状师指，黄河水电工程扶植有限公司将这一千万隧洞工程，发包给没有任何资质的私家施工队，已明显是涉嫌背反《修建法》对分包的划定。《修建法》明文划定，“制止总承包单位将工程分包给不具有相应资质前提的单位。制止分包单位将其承包的工程再分包。”《深圳市休止扶植工程转包、背法分包及挂靠划定》也明白，“总承包单位将工程分包给不具有相应资质前提单位的”属于背法转包。

　　记者克日曾多次致电中标的施工方黄河水电工程有限公司。事情人员详细领会了投诉人的信息，和投诉的环境，但是流露表现需方法会后再做答复，不外停止昨日发稿时止，这家公司还没有对此作出回应。

　　该工程的扶植方为深圳市水务局，其直属的深圳市水务工程扶植管理中心，具有水务工程监督管理本能机能。南都记者克日也多次致电该局和其其部属单位，但停止发稿时止，两单位也未对此事作出回应。

另外一标段通同投标曾被省纪委通报

　　2010年，广东省纪委曾通报工程扶植范畴凸起问题整治10大年夜案例。深圳公明供水调蓄工程施工七标通同投标案则名列此中。

　　当时宣布的环境表现，深圳市瑞沃工程有限公司在公明供水调蓄工程施工七标招标过程中，背法挂靠14家企业介入投标。其挂靠的中国水利水电第一工程局有限公司中标后，按照和谈将49%的工程量(1.51亿元)交由瑞沃公司实行。瑞沃公司又以1.22亿元将该工程转包给别的三家施工企业，不法赢利3000万元。而后，瑞沃公司有关卖力人已被依法拘系。