从2002年算起，电力体系体例鼎新已走过了整整10个年初。面对过往一个10年获得的成绩和鼎新中的不敷，即将开端的第二个10年急需理清思路，指导电力鼎新进一步加强。

    2012年年底，部门发电公司和国度电网都在举行电改10周年(也即公司建立10周年)的庆贺活动。同时，专家们一整年都在切磋电改的成绩和缺点，为大概的再次鼎新出谋划策。

    电力鼎新的信息几回再三被释放出来，而颠末10年鼎新的漫漫长路，电力行业的环境已今是昨非。一方面电力行业获得了特别非常大年夜的成绩，另外一方面也堆集了许多抵触，火急须要调剂以适应经济发展的前景。

    厦门大年夜学中国能源经济研讨中心主任林伯强觉得，电力行业面对的情势已与此前大年夜不一样，须要重新调剂电力体系体例鼎新的思路，包管电力行业可连续发展，包管电力企业的效力。

    电力行业纠结成绩单

    电力体系体例鼎新，都要从2002年的电改“5号文”提及。2002年国务院下发的《电力体系体例鼎新计划》，被称作电改“5号文”。彼时的“5号文”，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上彀五大年夜任务。

    以当天的尺度对比“5号文”衡量，风行不雅点觉得，鼎新功效其实不凸起，显现出：政企分开不到位、厂网分开不完整、主辅分离仍然把持、输配分开停滞、电网统购统销、调剂不独立、直购电买卖有限、羁系不力等一系列问题，仍然无解。

    电监会总工程师孙耀唯在中国社科院主理的财经计谋年会论坛上也流露表现，电改以来只有厂网分开履行得最好。主辅分离、输配分开、竞价上彀等履行得其实不好。

    不外，2002年以来，从电力投资和知足经济发展所需电力而言，倒是另外一番景象形象。国度电力公司在2002年前发、输、配、售垂直一体化运营，高度把持的场合场面被冲破。电网侧相沿了天然把持，但在发电侧已构成竞争性市场。

    2002年天下装机3.57亿千瓦，而停止2011年底天下发电装机达到10.56亿千瓦，2012年估计超越11亿千瓦，年均新增发电装机容量7700万千瓦。

    华电团体政法部主任陈宗法在一篇文章中总结说，2002年以来的发电装机年均新增容量，是2002年之前53年平均新增容量的11.6倍。

    同时，我国前后成为天下第一的水电、风电、发电量大年夜国，实现了全社会电力供需均衡，办理了电力缺口问题，电网扶植也获得了提高。

    以是说从不合的角度不雅察，对电改10年常常会得出不合乃至截然相反的结论。而电力行业本身也有着诸多怪近况。
在电力装机容量增加的同时，2008年以来，跟着煤炭代价的上涨，电力企业连续亏损，陈宗法称高峰期间电力企业亏损超越900亿元，火电投资增幅连续下滑。

    煤电抵触还造成各地不时呈现电荒，跟着新能源电力的发展，一些新问题也被觉得是电力体系体例鼎新不完整所酿成的，好比“弃风”、“弃光”、并网难等。

    跟着电煤市场化鼎新，煤炭市场慢慢市场化运行，电力体系体例鼎新再次成为***核心。

    争议电力鼎新路径

    电力体系体例须要鼎新，不然即便在煤电干系中，也会跟着煤炭代价的颠簸造成新一轮煤电辩论，鼎新成为共叫。但在如何改的问题上，各方却有着多种定见。林伯强觉得，电改“5号文”提出的鼎新，难以有用推动。他流露表现，有研讨者一向在举行相干研讨，切磋“换种思路”推动电力体系体例鼎新的大概性。

    林伯强评价说，别看那么多细节，只看现在尚没有构成真实的电力市场，不克不及阐扬电力代价的调度感化，便可以鉴定电改的成效如何了。而大年夜部门专家则承认电改“5号文”的思路，觉得应当持续沿着市场化标的目标鞭策电力体系体例鼎新。国度发改委在关于电煤市场化鼎新答记者问时，称“下一步还要抓紧研讨触及面广、影响大年夜的电价构成机制和电力体系体例鼎新、煤炭期货市场扶植及铁路电煤运输市场化鼎新等庞大年夜问题，成熟今后适时推动，慢慢从底子上理顺煤电干系”。

    明显，电力体系体例鼎新也已鄙人一步鼎新议程中。回纳起来，一种不雅点是要持续加快深化电力体系体例鼎新，履行输配分开、电网调剂独立，建立独立、公开、受羁系的“输配电价”轨制。另有一种不雅点觉得，要安身国情，不照搬外洋模式，反对以全面拆分和私有化为导向的鼎新，对峙“输配电一体化、电网调剂一体化”，加强羁系。

    国务院政策研讨室副司长范必发文号令说，有须要启动新一轮电力体系体例鼎新。能源研讨会则就详细计划选择开列了诸多路径，以制止鼎新阻力，以增量鼎新慢慢鞭策电力体系体例鼎新。

    不外，就2013年电力体系体例鼎新的前景，目前仍没有定论。大年夜用户直购电、发电成本羁系等则已由电监会冷静鞭策。直购电一旦占到社会用电量的必然比例，也将转变目前电力格局。假定2013年电力体系体例鼎新会重新启动，那将不是2013年一年的事情，将关乎将来电力发展的趋势。