房产税遍及征收面对实际障碍，鼎新需冲破既得好处的藩篱

　　房产税负有调度收进分派差距的重担，利用来供给更多公共办事

本期佳宾

　　贾 康 财务部财务科学研究所所长

　　刘剑文 北京大年夜学财税法研究中间主任

　 记者：2011年以来，我国的重庆、上海别离试点房产税鼎新，前者着眼于增量与存量调控，后者着眼于增量调控。对此，您若何看？其首要标题问题在哪里？我们是不是该寻觅一种新的鼎新模式？

　　刘剑文：按照上海市财税部门发布的最新信息，两年来上海市共有5万套小我住房需要缴纳房产税，2012年上海征收房产税24.6亿元。重庆征收房产税触及9400余套室第，总计近1亿元，但相对重庆市往年2900亿的财务收进，房产税的增量几可忽视。上海只针对增量房征税，而重庆房产税只是对增量房和部门存量房征税。因为征收范围较窄，必定导致征收税金有限，这部门资金还远不足以成为处所当局财务收进的首要来历，将来仍需要对房产税的征收范围和征收编制进行调剂。别的，重庆和上海根基都是对新购住房征税，并没触及存量房市场，征税额及范围并没有达到调度刚需的目标，对全部市场的影响也很是有限，沪渝房产税今朝的影响更多在心理层面。可见，房产税只是一个税种，其首要功能是组织财务收进，当然它确切会增加房产所有人的持有成本，对房地产市场产生必然影响，但对保有环节的房屋征收房产税其实不会对房价上涨产生“一剑封喉”的感化。是以，不宜夸大年夜房产税对房价的调控感化。

　　贾康：上海、重庆已启动的试点房产税鼎新引进了两个本色性的新机制：一是把房产税笼盖面扩大年夜到一部门消费住房；二是要做必然情势的税基规范，确立房产评估值概念。两市试点方案细则虽不尽不异，但都显示了向较尺度的房地产税或不动产税挨近的趋势。在上海、重庆如许的发财地区弄房产税，最首要的任务不是筹集收进，而是调度市场，影响人们的住房消费，并为财税体系体例鼎新供给配套。房产税是年复一年征收的，将来房产税的财路支柱属性将会逐步闪现。试点后，两地的高端不动产都较着呈现了成交量降落、代价趋稳，这就是很较着的正面效应，是鼎新已表现的感化。应必定两个城市敢为全国先的作法。

　　关头是打破好处固化的藩篱

　　记者：美国实施房产税已多年，有人提出，近似美国对每处私家房产都征税的宽税基模式很有借鉴意义。好比，一是这类对每处私家房产都征税的模式实施起来更简单且公允，避免了我们在试点中存在的难以肯定征税对象的标题问题；二是经由过程征税后给低收进家庭等返税的模式兼顾了公允；三是征收的税款用于公共支出。这类对所有私家房产征税，然后给合适前提者（好比按人均30平米面积扣除免税额）返税的模式，仿佛加倍公允。可否在中国合用？

　　刘剑文：今朝，世界上130多个国度和地区都对住房征收房产税，他们的通行做法中最凸起的就是把房产税作为调度收进和财富分派的首要东西。房产税是美国处所当局的一项首要税种，汗青悠长。美国房产税的原则是：不管房子面积多大年夜，也不管栖身人员多少，更不管有几处房子，只要有房产，就必需按划定税率纳税。同时，美国房产税中有良多具体的减免税轨制及对“二手房”让渡的税收轨制。更首要的是，美国的房产税实施有与其相适应的税收征管束度作保障。

　　从国际经验及公允、规范的角度看，房产税应对小我所具有的住房遍及征收。但在我国，短时候内遍及征税前提不成熟。一是因为我国地区之间财富收进差别大年夜。二是相干轨制不完全，全国人大年夜在2012年审议了《中华人平易近共和国资产评估法(草案)》，评估法则、布施轨制等还没有完全成立。三是不合阶层诉求不合，特别会震动既得好处者，激发新的矛盾。别的，好比过往私房公改这部门群体可能除房产没有其他太多收进来历，还有一部门人是贷款买房，可能连还贷都相当坚苦，要短时候对他们征房产税会遭到阻碍。假定实施遍及征税，就要重点考虑合理返税等标题问题。

　　鼎新不克不及让居平易近根基需求受损

　　记者：在中国现阶段，遍及征税模式要推动存在多种障碍，关头标题问题是若何冲破既得好处的障碍。

　　贾康：是的，此刻只是方才在上海、重庆两地做了柔性切进的房产税局部试点，但已激起了一些不合声音。但是，要成立一个现代国度，必需要有现代税制所应包含的直接税轨制。所以，必需要降服既得好处群体阻碍，以更大年夜决心、气焰气派和勇气推地鼎新，要勇于啃硬骨头，勇于涉险滩，既勇于打破思惟不雅念的障碍，又勇于冲破好处固化的藩篱。我们需要出台更具有可操性、可以或许慢慢推动的方案。下一阶段的财税鼎新，没法假想不包含推动房产税鼎新试点。

　　从当前看，中国的房产税不克不及照搬美国的遍及笼盖模式。好比说一些公事员、公职人员此刻最担忧甚么？辛辛苦苦干平生，最实惠的就是住房，假定说方才房改拿到了本身有完全产权的房子，然后顿时要征房地产税，可能大年夜大都人会跳起来。所以我觉得这方面应当很是清晰地给社会公家一个“定心丸”：今后所有社会成员的第一套房或家庭人均计较下来的必然尺度之下的根基住房，是不被这个税笼盖的。这一条很是首要。应当借鉴日本的对首套房免税的模式或对必然面积以内的首套住房不被此税笼盖。在财富税收的共同方面，还应有更遍及、更深切的与财富相干的轨制扶植，表现从透明到呵护、束缚、规范全过程的现代社会特点，此中包含财富的挂号轨制、申报轨制、呵护轨制、生意轨制等的法令化。

　　记者：“先易后难，先窄后宽”，慢慢恰当扩大年夜房产税的税基和征收范围，慢慢使其成为处所税收的首要支柱。这应是我们鼎新的标的目标。其间，在慢慢推动过程中，必需有一套并行的轨制，那就是对特别群体实施特别政策。

　　刘剑文：的确，比拟今朝对试点征税对象的质疑，遍及征税无疑能表现公允、科学。但必需有响应的轨制保障，好比征税后的税轨制、合理的扣除政策，真正让中低收进群体吃上“定心丸”。美国此刻的房产税轨制也是慢慢成长成熟的，确切有可借鉴的地方。但我国有其国情的特别性，在房产税制鼎新中必然要对峙法治，同时，寄望将保障居平易近的根基栖身需求放在优先地位，避免造成新的社会矛盾。

　　我一向夸大年夜，房产税鼎新要回到法令框架，试点最终也需要回到法令框架。房产税鼎新需要一个顶层设计，必需立法主导。立法本身既是成果，更是过程。这个过程需要充分吸纳***，进行博弈，厘清方法，最终达成共叫。

　　房产税应当用来供给公共办事

　　记者：从一季度数字看，房价上涨激发更多存眷，各地对房产税也赐与高度存眷。事实上，房产税鼎新的重大年夜意义不在于调控房价本身，其更深层次的意义在于改变今朝处所地盘财务的矛盾和窘境。

　　刘剑文：的确，房产税鼎新对不变房价将起到必然感化，但不是独一手段，不变房价需要多管齐下，推动综合配套鼎新。除调控房价、合理调度收进分派，房产税的鼎新将使我国财富税系统进一步健全，更好地阐扬财富税在税制布局中的感化。同时，房产税也将为处所当局供给不变的税源，在必然程度上减缓处所当局财力严重矛盾。在我国，房产税也被付与了更直接解决平易近生标题问题标等候。从这方面讲，房产税负有调度收进分派差距的重担，应当用来供给公共办事或公共品，好比用于扶植保障性住房，如廉租房、公共租赁房、经济合用房等保障性住房扶植。

　　贾康：房产税的目标其实不是独一地为了打压房价，它本色上是以房产保有环节征税形陈规范的经济调度杠杆，来构成多种正面效应，包含对处所当局本能机能改变的合理鼓励，和在配套鼎新中改变处所当局对地盘财务的过度依托。这一鼎新也是优化我国税制布局和收进再分派的构成部门。这对中国的市场经济体系体例扶植的供献，是具有全局意义的。

　　房产税鼎新也是我国新一轮房地产“调控新政”中的轨制扶植内容，事关各方好处和调控的水准与中持久结果。房地产范畴的首要性和复杂性、敏感性，随中国经济的成长、经济体系体例和社会形态的改变而正在史无前例地凸显。毫无疑问，作为一个税种，房产税难以改变中国此后几十年间城市化程度不竭晋升中的住房房价上扬趋势，但房产税必然有对冲房价上升、使过程较安稳、削减泡沫的效应。

　　我说几句

　　中国社科院财务与商业经济研究所所长高培勇：

　　难点在于可否对存量而非增量房征税

　　房产税鼎新关系到收进分派轨制鼎新和税制完美，在全国范围内征收房产税是必需的，至于如何征可以会商。因为上海、重庆试点方案不合，再扩大年夜试点应采取全国统一方案，具体条目设定可以按照处所环境留有选择空间，但总的原则应奉行统一方案。

　　今朝，我国房产税鼎新试点的真正难点在于可否对存量而非增量房征税，这触及到全部中国的税收征管机制。找到一种可对接存量住房且合用房产税通行法则的“可延续”和“可复制”的征管机制放置是房产税鼎新试点中面对的挑战。

　　国度行政学院决定计划咨询部研究员王小广：

　　房产税的鼎新应置于顶层设计之下

　　房产税鼎新应放在税制鼎新和收进分派鼎新等大年夜框架下进行，要有合理的轨制设计，而不该仅仅是增加一个新的税种。房产税鼎新的安身点应关照三个标题问题：一是理顺中间和处所的关系，二是增加处所财税收进来历，三是兼顾收进分派的公允性。这是一个系统工程，单兵突进较难冲破。而“顶层设计”的鼎新智慧，一样也离不开处所当局自下而上的经验摸索。

　　事实上，上海和重庆已展开的房产税试点代表了房产税征收的两个不合标的目标，可是，这两个标的目标也并没有完全涵盖房产税所触及的诸多尚待解决的标题问题。别的，房产税的全国奉行还需要各地住房信息的全国联网，这一根本性工作今朝进展迟缓。

　　中国政法大年夜学财税法研究中间主任施正文：

　　让房产税鼎新加快进进法令框架

　　试点期间，房产税按住房生意代价为税基计较缴纳，这更多是一种权宜之计。但跟着时候的推移，房价变动在所不免，依“旧价”缴“新税”会愈来愈不合理。房产税计税从“生意价”转向“现价”势在必行，室第现价评估手艺系统还有待成立。

　　与1986年国务院发布的房产税暂行条例不合，今朝房产税试点征税范围和计税根据都有较着改变。而遵循税收法治原则，税收底子要素变动必需由法令来划定，不克不及仅逗留在处所发文阶段。现阶段关于房产税的立法还没有全数完成，应当在根本性环节完成后再扩大年夜试点范围。因为房产税是直接面向天然人纳税人征收，要做大年夜量的进户查询拜访、通知布告通知、实地催缴等工作，这对基层税务机关的征管力量是个考验。