2012年9月13日13时10分许，武汉市东湖生态旅游风光区东湖景园还建楼(以下简称“东湖景园”)C区7-1号楼建筑工地，产生一路施工起落机坠落造成19人灭亡的重大年夜建筑施工变乱，直接经济损掉约1800万元。

    近日，省当局批复了武汉市东湖生态旅游风光区“9·13”重大年夜建筑施工变乱查询拜访陈述。经查询拜访认定，该起变乱为出产安然责任变乱。武汉市城乡扶植委员会建筑业治理办公室主任杨凡等28名变乱责任人员遭到峻厉措置。对相干责任人员涉嫌犯法标题问题，司法机关正在依法自力展开查询拜访。

    变乱产生后，湖北省委、省当局高度正视，当即启动湖北省重大年夜建筑施工安然出产变乱应急预案，省委、省当局首要带领和武汉市委、市当局首要带领第一时候赶赴现场，指导应急救济驯良后措置工作。按照国务院《出产安然变乱陈述和查询拜访措置条例》等有关法令律例划定，9月14日，省当局成立武汉市东湖生态旅游风光区“9·13”重大年夜建筑施工变乱查询拜访组(以下简称“变乱查询拜访组”)，省安监局首要带领任组长，省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省住建厅和省质监局等单位人员插手，并聘请省***派员介入查询拜访工作。

    变乱查询拜访组遵循“科学严谨、依法依规、脚结壮地、重视实效”和“四不放过”的原则，当真展开了变乱查询拜访工作.变乱查询拜访组礼聘7名专家介入现场勘测取证、手艺阐发等工作，并拜托武汉理工大年夜学和湖北省特种设备查验检测研究院对变乱施工起落机进行手艺阐发和鉴定。变乱查询拜访组经由过程现场勘测、查询拜访取证、综合阐发，查明“9·13”重大年夜建筑施工变乱产生的直接启事是：变乱产生时，变乱施工起落机导轨架第66和67节尺度节连接处的4个连接螺栓只有左边两个螺栓有效连接，而右边(受力边)两个螺栓的螺母脱落，没法受力。在此工况下，变乱起落机左边吊笼超越存案额定承载人数(12人)，承载19人和约245公斤物件，上升到第66节尺度节上部(33楼顶部)接近平台位置时，产生的倾翻力矩大年夜于对重体、导轨架等固有的均衡力矩，造成变乱施工起落机左边吊笼瞬息倾翻，并连同67-70节尺度节坠落地面。

    经查询拜访认定，在该起变乱中，有多家单位负有责任。

    湖北平和扶植集体有限公司作为东湖景园C区施工总承包单位，治理混乱，将施工总承包一级天资出借给其他单位和小我承接工程；利用非公司人员吴秋炎的资格证书，并在投标时将吴秋炎作为东湖景园项目经理，但未放置吴秋炎实际介入项目投标和施工治理勾当；未落实企业安然出产主体责任，未成立安然隐患排查整治轨制，未落实教育培训轨制，未当真贯彻落实相干监管部门有关扶植工程安然出产专项查抄和隐患排查文件精力，对东湖景园施工和施工起落机安装利用的安然出产查抄和隐患排查流于情势，未能及时发现和整改变乱施工起落机存在的重大年夜安然隐患，造成严重后果。

    东湖景园C区施工项目部，系湖北平和扶植集体有限公司股东、党委书记易少啟以湖北平和扶植集体有限公司名义组织成立。该项目部现场负责人和首要治理人员均非湖北平和扶植集体有限公司人员，现场负责人易少锋及大年夜部门安然员不具有岗亭执业资格；安然出产治理轨制不健全、不落实，在东湖景园无《扶植工程打算许可证》、《建筑工程施工许可证》、《中标通知书》和《开工通知书》的环境下，背规出场施工，且施工过程中忽视安然治理，现场治理混乱，并存在不法转包；未遵循《武汉市建筑起重机械存案挂号与监督治理实施编制》，对施工起落机加节进行申报和验收，并私行利用；联系采办并利用捏造的施工起落机“建筑施工特种功课把持资格证”；对施工人员擅自把持施工起落机的行动，避免管控不力；未当真贯彻落实相干监管部门有关扶植工程安然出产专项查抄和隐患排查文件精力，对东湖景园施工和施工起落机安装利用的安然出产查抄和隐患排查流于情势，未能及时发现和整改变乱施工起落机存在的重大年夜安然隐患，造成严重后果。

    武汉中汇机械设备有限公司作为东湖景园C区C7-1楼施工起落机的设备产权及安装、保护单位，安然出产主体责任不落实，安然出产治理轨制不健全、不落实，安然培训教育不到位，企业首要负责人、项目首要负责人、专职安然出产治理人员和特种功课人员等安然意识亏弱；公司内部治理混乱，起重机械安装、保护轨制不健全、不落实，施工起落机加节和附着安装不规范，安装、保护记实不全不实；放置不具有岗亭执业资格的员工杜三武负责施工起落机维修保养；未遵循《武汉市建筑起重机械存案挂号与监督治理实施编制》，对施工起落机加节进行验收和利用治理；未当真贯彻落实相干监管部门有关扶植工程安然出产专项查抄和隐患排查文件精力，对施工起落机利用安然出产查抄和保护流于情势，未能及时发现和整改变乱施工起落机存在的重大年夜安然隐患，造成严重后果。

    武汉万嘉置业有限责任公司作为东湖村委会拜托的东湖景园扶植治理单位，不具有工程扶植治理天资，在东湖景园无《扶植工程打算许可证》、《建筑工程施工许可证》和未实施相干招投标法度的环境下，背规组织施工、监理单位出场开工。未经打算部门许可和放、验红线，私行要求施工方之前期勘测的三个测量节制点作为根据，进行放线施工；在《建筑打算方案》以外背规多建一栋两单位室第用房；在施工过程中背规组织子虚招投标勾当。未落实企业安然出产主体责任，安然出产责任制不落实，未与项目治理部签定安然出产责任书；安然出产治理轨制不健全、不落实，未成立安然隐患排查整治轨制。武汉万嘉置业有限责任公司东湖景园项目治理部只重视工程进度，忽视安然治理，未遵循《武汉市建筑起重机械存案挂号与监督治理实施编制》，催促相干单位对施工起落机进行加节验收和利用治理；未当真贯彻落实相干监管部门有关扶植工程安然出产专项查抄和隐患排查文件精力，对项目施工和施工起落机安装利用安然出产查抄和隐患排查流于情势，未能及时发现和催促整改变乱施工起落机存在的重大年夜安然隐患，造成严重后果。

    武汉博特扶植监理有限责任公司作为东湖景园C区监理单位，安然出产主体责任不落实，未与分公司、监理部签定安然出产责任书，安然出产治理轨制不健全，落实不到位；公司内部治理混乱，对分公司治理、指导不到位，未催促分公司成立健全安然出产治理轨制；对东湖景园《监理打算》和《监理细则》审查不到位；武汉博特扶植监理有限责任公司利用非公司人员曾雯的资格证书，在投标时将曾雯作为东湖景园项目总监，但未放置曾雯实际介入项目投标和监理勾当。东湖景园项目监理部负责人(总监代表)丁炎明和部门监理人员不具有岗亭执业资格；安然治理轨制不健全、不落实，在项目无《扶植工程打算许可证》、《建筑工程施工许可证》和未获得《中标通知书》的环境下，背规出场监理；未遵循《武汉市建筑起重机械存案挂号与监督治理实施编制》，催促相干单位对施工起落机进行加节验收和利用治理，本身也未插手验收；未当真贯彻落实相干监管部门有关扶植工程安然出产专项查抄和隐患排查文件精力，对项目施工和施工起落机安装利用安然出产查抄和隐患排查流于情势，未能及时发现和催促整改变乱施工起落机存在的重大年夜安然隐患，造成严重后果。

    武汉市东湖生态旅游风光区东湖村委会作为东湖景园扶植单位，背反有关划定选择无天资的项目扶植治理单位；对项目扶植治理单位、施工单位、监理单位落实安然出产工作监督不到位；未当真贯彻落实武汉市城乡扶植委员会等部门有关扶植工程安然出产专项查抄和隐患排查文件精力，对施工现场存在的安然出产标题问题催促整改不力，造成严重后果。

    武汉市城乡扶植委员会作为全市扶植行业主管部门，当然对全市扶植工程安然隐患排查、安然出产查抄工作进行了摆设，但组织带领不力，监督查抄不到位；对武汉市城建安然出产治理站带领、指导和监督不力。该委员会建筑业治理办公室指定洪山区建筑治理站为东湖景园扶植安然监管单位，后续监督查抄工作不到位，未能及时发现并避免东湖景园背法施工行动，造成严重后果。

    武汉市城建安然出产治理站作为全市扶植安然监管主管机构，对洪山区建筑治理站营业指导不力，监督查抄不到位，未能避免东湖景园背法施工行动，安然出产工作落实不力，造成严重后果。

    武汉市洪山区建筑治理站及部属和等分站作为东湖景园扶植安然监管单位，在该项目无《扶植工程打算许可证》、《建筑工程施工许可证》的环境下，未能有效避免背法施工，对参建各方安然监管不到位。对工程安然隐患排查、起重机械安然专项大年夜查抄的工作贯彻履行不力，未能及时有效催促参建各方当真展开自查自纠和整改，导致变乱施工起落机存在的重大年夜安然隐患未及时获得排查整改，造成严重后果。

　　武汉市城市治理局作为全市背法扶植行动监督法律部门，在接到东湖景园背法施工举报后，没有严格法律；该局查背处处长林良根到现场进行查询拜访和体味后，于2011年11月25日主持召开市查背办月度绩效查核例会，将非市重点工程的东湖景园当作市重点工程，同意了东湖生态旅游风光区查背办供给的《会议记要》对该项目作出“暂缓裁撤，并催促其补办、完美相干手续”的定见，以后没有进一步查抄督办是不是停工补办相干手续，使得该项目得以继续背法施工，造成严重后果。

　　东湖生态旅游风光区***法律局作为该风光区背法扶植行动监督法律部门，在接到东湖景园背法施工举报后，当然对该项面前目今达了《背法通知书》、《背法扶植停工通知书》、《背法扶植裁撤通知书》、《强迫裁撤决定书》，但没有严格履行，在遵循该风光区管委会有关带领“争夺变通解决编制”的要求，争夺到武汉市城市治理局对该项目同意“暂缓裁撤”后，没有催促有关单位停工补办相干手续，使得该项目得以继续背法施工，造成严重后果。

　　东湖生态旅游风光区管委会城乡工作处事处作为该风光区管委会派出的，负责东湖村在内有关区域行政治理工作的机构，未当真贯彻落实安然出产责任制，未准确带领东湖景园参建各方严格履行国度、省、市有关安然出产法令律例和文件精力，造成严重后果。

　　东湖生态旅游风光区管委会作为武汉市当局派出的，负责该区域行政治理工作的机构，未当真贯彻落实安然出产责任制，未有效带领东湖景园参建各方和监管部门严格履行国度、省、市有关安然出产法令律例和文件精力，造成严重后果。

　　变乱查询拜访组依据有关法令律例，对武汉市东湖生态旅游风光区“9·13”重大年夜建筑施工变乱责任单位和责任人提出了措置定见，省当局同意：赐与28名责任人响应的措置和惩罚；责成武汉市东湖生态旅游风光区管委会及首要负责人、武汉市城乡扶植委员会及首要负责人、武汉市城市治理局及首要负责人向武汉市人平易近当局作出深切查抄；责成武汉市东湖生态旅游风光区管委会城乡工作处事处向东湖生态旅游风光区管委会作出深切查抄；责成省住房和城乡扶植厅依法依规对湖北平和扶植集体有限公司、武汉博特扶植监理有限责任公司、武汉中汇机械设备有限公司的天资从严作出措置；责成省安监局依法依规对湖北平和扶植集体有限公司、武汉博特扶植监理有限责任公司、武汉中汇机械设备有限公司、武汉万嘉置业有限责任公司、武汉市东湖生态旅游风光区东湖村委会赐与划定上限的行政惩罚；责成武汉市当局对背规多建的一栋东湖景园室第楼予以充公。

　　变乱查询拜访组针对该起变乱透露出的标题问题，提出了六个方面的整改办法建议。各级人平易近当局、相干部门和建筑业企业要深切接收变乱教训，安稳建立以报酬本、安然成长的理念，切实加强建筑工程安然出产治理，落实建筑业企业安然出产主体责任，落实工程扶植安然出产监管责任，强化建筑施工起落机安然治理，严格安然教育培训，加大年夜“打非治背”工作力度，推动全省工程扶植安然健康成长。