近日，在江苏省南京市雨花台区金阳东街一处工地内，多座六朝期间(公元3世纪初到6世纪末)墓葬被施工单位背规强行粉碎。事发以后，施工方被惩罚款50万元，且主管部门已同意施工方在考古工作完成区域恢复施工。该事务经媒体报导后引发较大年夜反应，良多网友质疑“50万元罚款是不是太轻”。专家觉得，罚款属于行政惩罚，按现有律例，50万元的惩罚确属最高数额，不外除罚款外，还可以依法究查责任人的刑事责任。
    未考古先施工，千年古墓被“强拆”
    距今1000多年的六朝古墓被挖土机夷为平地，并且不是一座！在南京市雨花台区金阳东街南侧的工地上，持续5座六朝古墓命丧发掘机的“魔爪”，另外一座被堆土填埋，受损程度没法计较。而这6座古墓竟是施工方分两次破坏，且每次破坏前都接到了文物部门的停工通知。
    该工程位于房地产公司万科旗下子公司南京站东置业有限公司拿下的G07地块，是该公司开辟的一处房地产项目。本年1月初，有南京市平易近称该工地内发现了两处古墓葬。
    按《文物保***》第二十九条之划定：进行大年夜型根基扶植工程，扶植单位该当事前报请省、自治区、直辖市人平易近当局文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋躲文物的处所进行考古查询拜访、勘察。《江苏省文物呵护条例》也划定，地下文物埋躲区内或文物埋躲区外占地面积5万平方米以上的扶植工程，扶植单位应向文物部门申请考古查询拜访、勘察。这一项目标用地面积10.8万平方米，远超越江苏省划定的面积尺度。

    不外，南京市博物馆考古部副主任岳涌接管媒体采访时称，1月8日，南京市文物局的专家赶到现场，鉴定这两座墓为六朝墓。千年墓葬在施工中被发现，申明施工前没有进行有效考古发掘。南京市文广新局相干人士奉告记者，施工方确切是“未考古，先施工”。

    据南京市博物馆考古部主任祁海宁介绍，考古人员要求施工方停工，签定考古工作和谈，预备出场进行考古勘测。施工方口头承诺停工，但直到3月18日才签定考古工作和谈。   

    而当3月底考古人员再次前来时，发现施工方底子没有遏制施工。更让他们诧异的是，两座六朝古墓已被夷为平地。与此同时，考古人员得知，又有4座六朝古墓在施工中重见天日。
    3月26日，为避免这些文化遗存再次被毁，南京市文化综合法律总队二支队赶到工地现场，正式向施工单位下达《责令整改通知书》，要求其当即遏制施工。但是，施工单位却拒尽在通知书上签字，并连夜进行发掘功课。一夜之间，4座古墓葬中的3座灰飞烟灭，另外一座又被沉没，粉碎状况没法计较。
    考古人员在废墟中发现了一块长约2米的长条形石门拱，门拱两端各有一个圆形凹槽。岳涌阐发，六朝期间，只有贵爵级别的“阴宅”才能享有石门楣，一般贵族不克不及利用。专家鉴定，主人很多是侯一级的宗室贵族，6座墓葬相距不远，很多是六朝中晚期某个贵族的家族墓葬群。
    罚款50万，少良多？
    4月18日，从南京市文广新局传来动静，古墓被毁事务的查处成果发布：万科旗下的子公司南京站东置业被惩罚款50万元。南京市博物馆考古队对南京南站旁几处施工现场进行急救性考古，截至今朝，A、B地块考古已完成。鉴于行政惩罚亦已办结，文物主管部门同意项目方在已结束的考古区域恢复施工。
    南京市文广新局相干人士向记者暗示，从考古发掘到实施惩罚，一切都按有关法度履行。“能做的都做了。”
    而其对施工方惩罚50万元的根据是《江苏省文物呵护条例》第四十一条。该条目划定：未经考古查询拜访、勘察进行工程扶植的，由文物行政部门责令更正，造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下的罚款。
    事务产生后，有良多网友感慨罚款数额太少，对利润巨大年夜的开辟商来讲“沧海一粟”。“才50万元啊，这有奖惩的意义吗？”“支出的代价太轻，才会如斯肆无顾忌！”
    “这50万元罚款属于行政惩罚，就数额来讲，确切是现行律例中最高的。”中国人平易近大年夜学法学院传授、文化遗产法研究所所长王云霞暗示。《文物保***》第六十六条第三款划定：私行迁徙、裁撤不成移动文物的尚不构成犯法的，由县级以上人平易近当局文物主管部门责令更正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关撤消天资证书。“‘责令更正’也能够合用，可是古墓已毁掉落了，即便是恢答复复兴状，它也不是考古学意义上的阿谁古墓。”
    《文物保***》第六十六条第三条的这一划定，是2002年《文物保***》修订时的划定。“50万元罚款，2002年的时辰是良多，可是此刻看来是太少了。”那时介入修订《文物保***》的中国文物学会名望会长谢辰生暗示。
    应考虑究查刑事责任
    “50万元罚款的上限，确切应予大年夜幅进步。但是，在地盘市价动辄每平方米数万元的环境下，开辟商粉碎一座占地上千平方米的文物建筑，便可觉得房地产项目腾出几千万元乃至上亿元的好处空间。哪怕破坏一座文物处以1000万元的罚款，房地产本钱仍然有益可图。是以，仅靠行政惩罚，即便数倍、数十倍地进步惩罚额度，仍难震慑粉碎者的蛮横裁撤。”文保人士姚远觉得，要遏制此类“法人背法”，应对文物犯法处以“刑事惩罚”，究查刑事责任，不克不及以罚代刑。
    所谓“法人背法”，是指机关、企事业单位人员，在法人意志安排下，以法人名义组织实施的，觉得法人攫取好处为目标粉碎文物的背法行动。“而要遏制‘法人背法’，起首需要按照《刑法》引进‘双罚制’，对法人单位犯法，既要惩罚单位，又要惩罚单位中的直接责任人。”姚远觉得。
    对南京六朝古墓事务，王云霞觉得，应当考虑究查相干责任人的刑事责任。“但今朝对施工方利用的是行政惩罚的编制，也就是觉得其没有构成犯法。”
    究查相干责任人刑责的法令，今朝有两条。一是《文物保***》第六十四条划定：用心或过掉损毁国度呵护的珍贵文物的，构成犯法的，依法究查刑事责任。二是《刑法》第三百二十四条：用心损毁国度呵护的珍贵文物或被肯定为全国重点文物呵护单位、省级文物呵护单位的文物的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单惩罚金；用心损毁国度呵护的名胜古迹，情节严重的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单惩罚金。
    王云霞觉得，可以从被粉碎墓葬的等第来鉴定古墓是不是属于“珍贵文物”。“当然可移动文物分为‘珍贵文物’和‘一般文物’，但其实不是说，珍贵文物必然都是指可移动文物。”“特别是新发现的古墓葬，还没有定性，它的价值还没被考古学家所考查出来。”
    她觉得，***分应当对这一条目做进一步的诠释，起码法官应当很好地舆解“珍贵文物”的内涵，而不要从字面上抠法条中有关“珍贵文物”的狭义概念。“不然此条则的合用就变得太狭小了。”“此刻***分不是从严格法律的角度来做，而是生怕理解错了法令条则，能不消就不消。”
    对到底谁是责任人，王云霞进一步诠释，责任人分为两种，一种是直接的责任人，好比谁开的推土机；另外一种是下号令的人。同济大年夜学建筑与城市打算学院传授张松对此暗示担忧：“很可能究查到最后，农平易近工成为替罪羊，真正应担责任的人逍遥法外。”王云霞觉得，一旦进进到司法法度，一切讲究证据。“农平易近工是受号令挖的，仍是私行发掘？到底定谁的罪都得由证据链来讲话，不是听一面之词。”