一则“山东潍坊地下水疑遭排污”的动静，迫使水利、环保和国度发改委三部委***在“两会”期间出头签字答疑，中国地下水的安然标题问题也就此浮出水面。比拟被不竭暴光的江河等地表水污染，地下水污染的严重水安然安静治理坚苦拉响了更严重的警报。
    在中国，有六成人丁是以地下水作为饮用水水源，农村一些地区乃至直接饮用地下水，而地下水一旦被污染，因为其勾当迟缓且具有埋没性和延时性，没有手艺可以或许完全清污，生态粉碎更是不成逆转。
    今朝，农村约有3.6亿人喝不上合适尺度的饮用水，近20％的城阛阓中式地下水水源水质劣于Ⅲ类，不适合作为糊口饮用水源。被公开的查询拜访数据显示，中国地下水中检出率较高的有氯仿、甲苯、四氯乙烯、苯并芘、氯苯、苯等，这些物质城市对人体粘膜产生刺激，此中，苯被国际癌症研究中间(IARC)确觉得致癌物。
    从国际经验来看，地下水的治理难度、成本和周期远远超越大年夜气和地表水，且水质还没法完全恢复，是以，控污十分紧急。美国上世纪80年代出台的《超等基金法案》确立了“污染者付费原则”，使卑劣的地下水染变乱鸣金收兵。中国持久以来对污染责任人惩罚、追责太轻，客不雅上起到了纵容的反感化，从立法与法律进手，堵截地下水的污染源，谨防新的污染物进进地下水，是火急且理性的选择。
    像河南平顶山东王营村的其他村平易近一样，李资（化名）家也是靠井水为生。院里的压水井有30多米深，但打上来的水仍然泛着混浊的黄色，数百米以外，就是河南平顶山市出产医用成品的重点企业圣光集体的出产基地。
    厂区东墙外，也有两口井，一根红色管道将墙内五色稠浊的出产废水直接输送到井中，杂草与零乱的垃圾当然袒护了井口与管道，但浓烈的化学品气息还是满盈在空气中。
    这两口井距东王营村只有百米之远。5千米内，还栖身着郑营村、肖营村、北村、东村等十多个村落的上万人，这些人都靠打井取地下水为生。厂区正南边不足4千米处，则是白龟山川库，它被列为城市饮用水水源地一级呵护区，是平顶山市近110万城区居平易近用水的水源地。

地下警报

    2013年3月7日，一名圣光集体内部人士向记者承认，“没有专门的污水措置厂”。“从建厂到此刻，一向是如许排污水。”李资和东王营村一些村平易近们说，“喝这水拉肚子，水里有说不清的化学咀嚼。”村平易近多次上访,但至今没有获得当局部门的水质化验成果。
    现场可以看到，两口排污渗井，一深一浅，中间由一根暗管相连。河南省地质查询拜访院水环地调中间主任闫震鹏阐发,污水如直排到中深层的地下水，就会快速分散，污染面可以分散到很大年夜区域。
    圣光集体是年产值达50亿元的河南省重点企业，首要出产打针器、输液器等医用成品，其官网称输注类产品产能居全球第一，销往全国30多个省市并出口东南亚、欧洲等40多个国度。但大年夜量出产医用成品的财产废水每天亦如打针器一般直灌地下，这类排污编制，对地下水污染的严重性难以估算。
    此前媒体不竭暴光由财产废水或糊口垃圾酿成的江河等地表水污染，但是，地下水污染的严重水安然安静治理坚苦已然拉响了更严重的警报。
    与地表水闪现动态轮回、更新周期短比拟，地下水属于轮回更新周期长的静态水。这意味着，一旦地下水被污染，其自净能力更差，污染状况存在时候更长，污染物及其风险根基没法治理。且污水深躲于地下，很难探知它在地下的反应速度、流向、氧化过程，是不是会渗入、泄漏，也无从得知。
    是以，中法律国法公法令严禁将污水直排地下。《水污染防治法》第35条明白划定，避免操纵渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放和倾倒有害废水、污水和其他烧毁物。
    遗憾的是，像良多形同虚设的法令一样，《水污染防治法》第76条仅划定，企业的上述行动，由县级以上处所人平易近当局环境呵护主管部门责令遏制背法行动，期限采纳治理办法，消弭污染，处以罚款；过期不采纳治理办法的，环境呵护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由背法者承担。实际环境就演变成大年夜大都时辰罚款了事。
    造成地下水污染的首要启事是财产废水、糊口污水的肆意排放或浇灌，其他污染源还包含农药化肥、废渣等。
    一名河南省环保厅人士奉告记者，向地下不法排污的企业一般有两种环境：一是离地表河道较远，不便直排污水；别的一种是本身没法知足环保要求，又从污水措置的成本考虑，最终选择向地下排污。
    企业经由过程渗坑或渗井排污地下并不是圣光集体独家，各地都有。2011年5月，新华社等媒体报导，河北省元氏县数十个化工厂，将含有化学污染物的污水经由过程渗坑直排，造成地下水污染，上万大众十年来***买水糊口。而今朝发现企业的“地下步履”已进级，华北地区一些企业乃至动用高压泵将大年夜量污染直接灌注地下。
    国内地下水的真实状况到底若何，是一幅轮廓恍惚的地图。即便环保部、河山部也贫乏翔实的材料，以证实鳞次栉比的大年夜小企业几十年来偷排或向地下直排污水的环境。被暴光的地下水污染环境，多是如圣光集体般星星点点的局部事务。
    迄今为止，由中国地质查询拜访局绘制的《中国地下水污染状况图》，只粗略地反应了几大年夜区域的地下水质量状况，和不合地区的污染构成不同。好比，东北地区因为重财产和油田较为密集，地下水污染严重；长江三角洲、珠江三角洲这类城市及工矿发财的地区，浅层地下水污染遍及；华北地区地下水不但污染遍及，且仍呈加重趋势。比拟而言，东南地区和西北地区地下水，受人类勾当影响相对较小，污染相对较轻。
    不外，一些机构进行的局部查询拜访足以让地下水污染的严重状况浮上水面。
    河南周口市沈丘县具有全国闻名的多个癌症多发村。这个县临近淮河最大年夜支流——沙颍河，但全县居平易近平常常利用水都要依托地下水。溯沙颍河而上，至平顶山市新华路大年夜桥下，色如墨汁、状如酱油的污水，从岸边的城市排污管和地下井中肆无顾忌地喷涌，刹时融进这座城市独一的内河——湛河。而后，污水沿着河床在10多千米外汇进沙颍河，最终奔向淮河下流的漯河、周口两市和安徽、江苏等的平原地区。
    一群正在桥下打牌的市平易近说，污水如斯排放已达20年。
    即便企业仅排污于地表，但因为地表水与地下水彼此渗入、连通，跟着时候堆集，巨量的污染物逐步下渗，透进更深层。2005年环保部门就查询拜访发现，本地50米深的地下水已不克不及饮用。沈丘县环保局一名官员奉告《财经》记者，历经七八年后，受污染的地下水更深了。沈丘县一些村落的深井已打到地下过百米，水质仍是不合格。
    作为淮河的最大年夜支流，沙颍河的污染物几近占到淮河干流污染物的一半。积年来，沙颖河一向是淮河治污的重中之重，沿岸良多小型污染企业被兼并、关停，但在关关停停的事务演变中，排污总量并没获得有效节制。
    从上游以煤炭、钢铁、化工、制药等为首要财产布局的平顶山，到以食物加工、造纸、皮革为财产龙头的漯河市，再到因味精化工厂而闻名的项城市，“从沙颍河上游到下流，污染物一路添加，可谓淮河十年治污一场梦”。环保组织“淮河卫士”负责人霍岱珊说。
    沿沙颖河道域的多地环保部门向《财经》记者暗示，污染情势没有减缓，正在扩容当中的上游财产园区，还将给地表水、地下水防控带来新的难度。
    地处沙颍河上游的平顶山市叶县龚店乡，将要沿河新建一座财产财产园区。叶县前棠村、后棠村的村平易近们说，按打算，占地数千亩的财产园区将向东一向延长，还要容纳节庄、常李、竹园等村落。而“这些处所现有的饮用水都没有达标。已喝着不服安的水，还要新建化工财产园，周边的居平易近算是不利了。”一名村平易近说。
    平顶山市总人丁约500万，此中农村人丁390多万。该市水利局人士流露，今朝只有47％的农村人丁能经由过程集中供水吃到深井水，而残剩近200万人依托自打的手压水井，只能抽取浅层地下水，“一旦地下水污染，村平易近的生命健康将遭到很大年夜影响”。
    事实上，沙颍河两岸多个地区癌症多发，但因为水源污染遍及，一些地区平易近众明知“有毒”，不克不及不继续饮用。
城市不克不及幸免
    中国60％的人丁是以地下水作为饮用水水源。今朝农村约有3.6亿人喝不上合适尺度的饮用水，农村地下水污染环境严重，与比来几年高污染、高排放的企业从城市转向农村紧密密切相干。但这其实不料味着城市人群便可以幸免。
    河山部2005年对全国195个城市监测成果表白，97％的城市地下水遭到不合程度污染，40％的城市地下水污染趋势加重。
    按照《全国城市饮用水安然保障打算（2006-2020年）》，全国近20％的城阛阓中式地下水水源水质劣于Ⅲ类，即不适合作为糊口饮用水源地。部门城市饮用水水源水质乃至呈现了致癌、致畸、致突变污染指标。
    城区居平易近凡是不被觉得是受地下水污染影响的首要群体，是因为一方面城区对地下水的利用尽可能严控，首要选择水库等地表水作为水源；另外一方面城市供水检测、措置等相对严格。
    但是，城市化的加快成长，使市政管网扶植未必跟得上城市扩大的脚步。
    圣光集体就位于平顶山市当局地点的新区，因为旧城区的污水管网没有展设跟尾过来，而新区也没有污水措置厂，周边就近又没有河道，是以该集体就操纵渗井直排污水。
    记者查询拜访发现，即便在北京，主城区以外的一些地段，好比东五环路外的管庄乡，东一时区、防腐厂小区等居平易近区近十年来都是小区自采地下水，业主们因水质标题问题一向向物业公司、居委会和卫生、环保部门反应，但始终未能和市政用水管道联网。东一时区小区所处地块是原铁道手部属的枕木防腐厂，多种化学品在此利用数十年，抽检的泥土与地下水中含有致癌物。该小区自打井的水源恰是取自污染场地内数百米深层的地下水。
    像城市加油站之类典型污染场地的地下水，污染环境更加严重。天津环境监测中间曾对天津部门加油站查询拜访显示，大年夜部门地下水样品中总石油烃检出率为85.4％，石油烃中含有致癌物质芬芳烃。像北京、天津、石家庄如许的大年夜城市，加油站漫衍密集，而一旦地下水被污染，便可能分散，造成更大年夜面积的污染。
    环保部、水利部和河山部对全国城市地下水污染趋势的阐发结论是：浩繁中小型城市存在着遍及漫衍的污水渗坑和渗井，导致地下水硝酸盐、氯化物和有机物污染，污染水安然安静面积逐年增大年夜；由点状、条块状向面分散，从局部向区域分散，由浅层向深层渗入，由城市向周边舒展。
    2013年春节期间，“山东潍坊地下水疑遭排污”事务激发社会各界存眷，在全国“两会”上，水利部部长陈雷称“地下水污染已引发了高度正视”；全国政协委员、国度发改委副主任杜鹰指出，“不解除此刻地下水有污染进一步加重的趋势”；而环保部部长周生贤也暗示，今朝已出台治理打算，但因各种启事，“包含此刻查询拜访的环境有些还不切当、有些查询拜访编制还需要调剂、有些处所还需要弥补查询拜访”。
    与不竭加重的地下水污染比拟，地下水的治理却处于起步阶段。从国际经验来看，一旦蒙受污染，作为水源的地下水没有治理手艺和编制可以或许完全清污，即便改良，所需的成本和时候也超乎想象。而在国内，全国地下水的监测、评价材料乃至都残破不全，水利、环保、河山等几个部门的数据和手艺至今不克不及共享。2013年3月8日，环保部才发布获国务院核准的《华北平原地下水污染防治工作方案》，提出到2015年初步成立华北平原地下水质量和污染源监测网。
    2005年，河山部曾牵头启动“全国地下水污染查询拜访评价项目”，截至2011年底，长江三角洲、珠江三角洲、华北平原、淮河道域和下辽河平原等地区都已完成查询拜访。但是，介入此次查询拜访的河山资本部人士暗示，出于多种身分考量，完全的查询拜访数据没法透露。
    2013年2月25日，黄乐平、韩世春、叶明欣三位北京律师根据《当局信息公开条例》，经由过程电子邮件和EMS快递，向河山资本部申请公开2011年全国200个城市地下水水质监测的具体成果。一个月后他们收到了河山资本部的书面答复，此中包含厚达400页的水质报表。
    中国环境科学院研究员赵章元受邀细心研究了这些报表，他向记者暗示报表有良多不足，最为凸起的标题问题是：第一，关于受污染或检测指标超标的水质，事实是浅层地下水仍是深层水，报表中没有只字说起，是以影响范围和深度不明。第二，这些报表都仅是针对城市的地下水监测，没有笼盖到今朝污染尤其严重、笼盖人群更多的广大年夜农村地区。别的，从检测指标上，报表显示，首要以无机物为主，好比氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐等，而今朝地下水的重点污染物——有机物根基没有触及，好比石油烃、芬芳烃等都没有监测。
    别的，一些必检项目，在良多城市的报表中缺漏项较多。好比衡量水污染的首要常规指标大年夜肠菌群和细菌总数等，在报表中均未闪现。而铅等重金属指标在北京的监测点中空白，36项指标中，有11项空白。
    这份陈述的统计结论为，全国200个城市的地下水水质监测成果，较差和极差的水质监测点比例为55％，较轻污染的占40％。
    对此，赵章元暗示，十年前（2001年）针对118个城市的查询拜访数据，只有少数业浑家掌控，那时以上两个数据别离是64％、33％。这十年当中，因为修复手艺的复杂性与难度，和并没有本色修复和治理工程，从全国整体趋势来看，污染源不但没有获得节制，相反还在延续加重。但比来的检测成果显示，水质反而变得好转了？这是诠释不清的矛盾。
    赵章元细心研究后觉得，此次反馈的监测点报表上没有供给合理的诠释，而相干部门对重点指标的缺漏等标题问题，使这份查询拜访的结论不具说服力。

监测懵懂未觉

    事实上，环保、水利和河山等部门都曾展开过地下水查询拜访，但查询拜访面积仅占全国河山面积中的极小部门。至今，“对地下水整体环境只知道个大年夜概”。在本年全国“两会”上，政协委员、国度发改委副主任杜鹰如是说。
    自2011年起，由环保部牵头，结合河山部、水利部、财务部正式启动的“全国地下水根本环境状况查询拜访评估”（下称“地下水根本查询拜访”），是初次对地下水较周全的查询拜访。除开辟操纵方面，还触及危险废料堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工区、财产园区等重点区域的地下水的查询拜访评估。遵循打算，到2012年12月底，北京、山东、贵州及海南的试点工作完成。2013年起，周全启动查询拜访评估工作。
    但是，记者从陕西、河南、河北等地体味到，该工程至今还未本色性启动。“我们都在共同环保部的工作，但今朝没有接到环保部的通知到底该如何做。”一名河南省环保厅人士说。
    环保部门对地下水状况掌控甚少，茫然无措。首要启事是，环保、水利、河山三部门对地下水皆有管辖权。河山手部属的中国地质查询拜访局，最具地下水方面勘查、监测、钻探和凿井的专业手艺实力，也是以往国内地下水普查的核心手艺骨干；水利部门则承担了复杂年夜的农村饮水安然工程项目，工程经验丰硕；反而是主导此次最新普查的环保部，并没有足够的监测能力。当然国务院1998年的“三定方案”明白本能机能划分，但这几个部门的本能机能未能截然分隔，且彼此信息交换不畅。
    “河山部门的地质查询拜访数据凡是很难要到。”上述河南省环保厅人士称，“当然，我们掌控的一些数据也不会等闲对外供给。”
    而实际的用水需求，使良多处地点还没有摸清底蕴时就超采地下水，特别是各地的地下深井，在打井钻探时根基不会科学选址和地勘论证，凡是采纳就近取水的原则，周围凿井。“这酿成的成果是水文地质参数不清，资本量不清，一样给地下水普查增加了难度。”河南省地质查询拜访院水环地调中间主任闫震鹏说。
    建于上世纪50年代的中国地下水监测网，今朝有2万多个监测点，可以或许正常运转的只占三分之一。监测范围仅为河山面积的10.2％，这与中国地下水资本开辟操纵的近况严重脱节。
    一些公开颁发的查询拜访数据显示，中国地下水中检出率较高的有氯仿、甲苯、四氯乙烯、苯并芘、氯苯、苯等。这些物质城市对人体粘膜产生刺激，持久接触会引开端晕、恶心等症状。此中,苯已被国际癌症研究中间(IARC)确觉得致癌物。
    而像四氯乙烯这类不溶于水、且密度比水大年夜的污染物，一旦呈此刻地下水中，根基没法断根。“它们会向下活动，直达水体底部的隔水层。”美国优斯集体（URS）地下水资本工程师张传绵说。
    地下水看不见、摸不着，治理难度弘远年夜于空气治理，投进也更高。
    美国也曾面对社会成长带来的地下水污染标题问题，在1980年发布的闻名的《超等基金法案》中，就附有污染场地名录，汇集了应优先防控的污染严重的场地。
    中国科学院大年夜学水系统安然研究中间主任王明玉介绍，修复一个黑名单上的污染场地，需对泥土和地下水同步治理，平均费用是3000万美元。将来30年，清理美国污染场地的费用估计高达1万亿美元。
    张传绵对此体味深切，她介入了一个约10千米长、4千米宽的污染场地治理项目。从20世纪80年代末，就开端做查询拜访，打井取样，阐发数据，直到2000年才成立模型，摹拟出地下的污染环境。随后提出可行性方案，其实不竭优化治理方案。直到2013年，治理办法才启动。“从查询拜访到上马30年，治理还需要起码30年。”
    今朝，国内对地下水中的有机物监测还懵懂未觉。地下水水质监测参照的是1993年发布的《地下水质量尺度》，检测项目仍以无机物为主，而比来几年来有机物污染已呈上升趋势。大年夜部门有机物难溶于水，此中一些密度比水大年夜的污染物异常固执，不单难以清理，并且老是会往深层渗入，黏附在泥土介质上就很难分手，且会延续迟缓释放，最终成为永久污染源。
    与大年夜气和地表水污染不合，地下水勾当很是迟缓，受污染后常常数年乃至数十年不为人所知，具有埋没性和延时性。一旦发现污染，所酿成的生态环境粉碎就难以逆转。即便展开较早的美国，也只能做到把首要污染物往除掉落，没法百分百地恢复地下水水质。
    张传绵介入的另外一个地下水修复项目，破钞1300万美元，只掏出了60％的污染物，剩下的只能依托节制，把污染物围住，不让其往下流走。

超等法案的力量

    本年全国“两会”上，全国政协委员何悦等人建议，尽快出台相干立法，目标是对水污染者课以科罚，并处以高额罚款。持久以来，国内对污染责任人惩罚、追责太轻，客不雅上起到了纵容的反感化。
    从环境呵护角度讲，当作本、时候、疾病没法节制时，避免污染的最好手段就是防控，即堵截地下水的污染源，谨防新的污染物进进地下水。被称道的美国《超等基金法案》首要就是确立了“污染者付费原则”。
    张传绵觉得，美国环保局（EPA）在鞭策美国地下水治理方面功不成没。它直属于联邦当局，不受州当局影响，握有实权，可对包含国防部、能源部等在内的任何机构开罚单。
    首要的是，EPA的追溯权力没有时限，且无需破钞精力认定具体污染责任——当面对多个污染责任方扳缠不清时，可向任何一方提起全额补偿要求，然后由此责任方自行经由过程法令法度向其他暗藏责任方催讨治理费用。
    好比，路易斯安那州环境质量局和EPA发现，该州皮卡尤恩城戴维斯街上，一家经营多年的木材加工厂利用的木榴油渗入了地下，对浅层地下水构成污染。是以，EPA将此地列进超等基金，并打算投资500万美元治理。可是，这个数量不足以完成污染治理工作。而原木材加工厂早已在1999年破产，被另外一家木材加工公司收购，是以，这家收购公司不克不及不和州当局一同分担残剩的污染治理工作。
    别的，美国还采纳了划定安然的查询拜访区、严格的选址尺度、扶植要求等风险防备办法。1974年之前，美国也曾呈现过由地下灌注项目引发的环境污染变乱，是以，1974年美国国会发布《安然饮用水法案》要求EPA拟定律例呵护饮用含水层。1980年EPA发布了《地下灌注节制》律例(UIC)；1984年美国国会发布的危险固体废料批改案对地下灌注提出了“无转移”要求。各州亦采取了更严格的律例，确保地下灌注勾当的安然。自此，由地下灌注引发的严重的环境污染变乱在美国没有再产生过。
    中国当然在相干法令、律例、规章中，都包含了一些地下水资本呵护的有关划定。但因为划定不详实，可把持性不强，难以明白法令责任。
    立法一说，呼吁多年。早在2003年，赵章元等专家呼吁的地下水污染查询拜访及立法事项，已获得时任国务院副总理曾培炎的唆使。2007年，九三学社也在政协会议上提交了《关于加强我国地下水资本呵护的提案》，建议国度拟定专门的地下水资本保***规，即《地下水资本呵护条例》，经由过程法令或其他编制授权，使其调剂范围涵盖与地下水有关的各类人类勾当，但至今立法无果。
    3月8日，水利部副部长李国英暗示，对地下水污染，水利部正展开立法前期调研，下一步将加快鞭策立法过程。