摘要：河山部正在进一步研究宅基地顶层轨制设计，此中包含宅基地的获得、据有、利用、流转和退出等具体细节。首要原则是要留足村平易近必需的栖身用地(宅基地)，在此前提下其他地盘可依法用于成长2、三财产，但不得用于商品室第开辟。将来应将宅基地收回轨制与农村地盘整治、村落整治等连络起来一并实施，然后从头分派宅基地、实施“一户一 宅”，从底子上解决“空心村”的标题问题。

  一向迟缓“行驶”的农村宅基地退出机制试点工作在本年关于转进了“快车道”。

  4月3日，国务院总理李克强在国务院常务会议上暗示，要完美农村宅基地有序退出机制。而这项工作的主管部门——河山资本部(以下简称“河山部”)已为此做好了预备。据记者体味，河山部在3月底下发了《河山资本部完美农村宅基地治理轨制通知》(以下简称《通知》)，《通知》明白河山部4月发布的全国供地打算将涵盖宅基地，而宅基地的招拍挂也将于本年正式奉行。

  另据河山部地盘咨询研究中间的一名专家向记者流露，河山部正在进一步研究宅基地顶层轨制设计，此中包含宅基地的获得、据有、利用、流转和退出等具体细节。为此，本年河山部门将加快摸底农村宅基地闲置面积等环境。

  “这就是宅基地市场化鼎新的标的目标。”浙江大年夜学公共治理学院地盘治理系传授杨遴杰在接管记者采访时辰对这一动作暗示了承认。

  部门处所已试点

  跟着城乡一体化过程加快，城乡之间的人员勾当日趋频繁，宅基地呈现大年夜量闲置，农村“空心户”和“空心村”已成为较遍及的现象。稀有据显 示，1997年至2007年的10年间，我国农村人丁削减了13%，而村落用地却增加了约4%，人均用地高达229平方米，呈人减地增的逆向成长趋势，宅 基地操纵更是低效力。在地盘资本日趋严重的布景下，“空心”范畴天然成为河山部地盘“算盘”中的一子。

  上述河山部专家向记者介绍，新下发的《通知》就是为了加快展开宅基地退出机制的扶植，此中首要包含了以下几方面内容：

  起首，要求各地对农村宅基地挂号发证，摸底宅基地的面积、宗地位置等，今朝这一工作已在全国90%的农村展开。

  其次，是加强打算打算、节制指导，合理肯定村落宅基地用地布局范围，“具体来讲，就是将单列宅基地供地打算，并测验测验奉行宅基地招拍挂。”该专家指出，宅基地履行招拍挂的前提是必需“一户一宅”。

  再次，推动“空心村”治理和旧村改革。“首要的一点是要留足村平易近必需的栖身用地(宅基地)，在此前提下其他地盘可依法用于成长2、三财产，但不 得用于商品室第开辟。”上述河山部专家弥补称，将来应将宅基地收回轨制与农村地盘整治、村落整治等连络起来一并实施，然后从头分派宅基地、实施“一户一 宅”，从底子上解决“空心村”的标题问题。

  记者在采访中体味到，广东省、江苏省、浙江省、湖北省、宁夏回族自治区等省分都已展开了宅基地退出的试点工作，首要以宅基地有偿利用为基来历根底 则。以江苏省兴化市为例，该市地盘资本极其稀缺，90%以上为耕地，且全都承包给了村平易近，村集体没有预留地盘，其今朝就已实施了宅基地的招拍挂，“遵循区 位优势竞价，价高者得，好比紧靠村公路的代价最高。”兴化市昌荣河山资本所一名人士向记者供给资料称。

  市场化鼎新是必定标的目标

  不管在哪方看来，宅基地退出的市场化鼎新都已成为必定的前行标的目标。

  “集体内部流转和当局鞭策退出都难以从底子上解决宅基地流转标题问题，所以希看经由过程市场化编制来实现宅基地退出，好比采代替价手段等”，杨遴杰同时 指出，这一市场化鼎新必需是以地盘集约操纵、呵护农平易近权益为前提，“应当放宽思路，不必然就是宅基地的实体生意，也能够是宅基地上的扶植用地成长权的交 易，就像增减挂钩实现的扶植区的空间位移，由此便可以解决偏僻地区的宅基地退出标题问题。”

  “宅基地采纳招拍挂轨制，收回农村闲置宅基地，必需尊敬农***愿和糊口习惯。”江苏省溧阳市河山资本局工作人员郑晓台亦谈到了这个前提。他还建 议，就宅基地退出标题问题，要做好农平易近宅基地打算预留，尽可能地知足被拆迁农平易近的建房用地需求，在实施过程中，采纳先建房后拆迁的编制，妥当措置好各类矛盾纠 纷；就宅基地招拍挂轨制来讲，则必需加强地盘管束，“借鉴中国台湾等地区经验，只有你是农平易近，才能介入宅基地招拍挂，假定你不是农平易近，就没有任何权力，否 则神驰陶渊明似的田园糊口的富豪们就会推高宅基地代价。”

  但是，在业浑家士看来，只有经济手段还不足以撑持宅基地退出机制的市场化鼎新。《物权法》中将宅基地利用权界定为一种物权，“宅基地利用权人依 法对集体所有的地盘享有据有和利用的权力”，可是对宅基地退出并没有划定。其他政策中也只是提到“各地要拟定鼓励办法，鼓动鼓励农平易近腾退多余宅基地”。“相干配套政策和法令律例，应与经济手段一路共同作为宅基地治理轨制扶植的撑持。”一业浑家士暗示。