摘要：这个耗资数百亿元的重大年夜项目，到今朝还未正式立项。未能立项的启事是，只因本地河山部门和发改委都彼此“谦让”，称本身没有权限给该项目立项。

      兰州城北，经太短暂的沉寂，发掘机的轰叫声又响彻山谷。

　　久困于“两山夹一河”的兰州，抡起了开山巨斧，试图再造一个兰州城，这个项目官方称之为“兰州市低丘缓坡沟壑等未操纵地综合开辟项目”，今朝包含两个项目，别离由承平洋扶植集体和碧桂园负责，总投资达数百亿元。

　　这场大年夜张旗鼓的造城活动往年10月26日开工，因承平洋扶植集体首席参谋严介和抛出“半年推掉落700座荒山”的谈吐而备受存眷，没想到，却在本年4月24日突然被兰州市委市当局责令停工清算。

　　近日，《每日经济新闻》记者赶赴兰州实地查询拜访发现，该项目已慢慢复工。不外，5月下旬来自兰州市河山资本局的一份告急请示上报兰州市当局，列举了该项目仍存在项目立项、环境影响评价、林地报批、地盘征收报批等前置工作未完成的硬伤。

　　记者查询拜访发现，该项目至今未能立项，只因本地河山部门和发改委都彼此“谦让”，称本身没有权限给该项目立项。

　　叫停后 工程又获准复工

　　2012年10月26日，这场声势浩大年夜的削山造地工程正式开工。“我们把两年半的工期缩短至6个月，赶在来岁春季沙尘气候到来之前，将这25平方千米推成一马平川。”承平洋扶植集体首席参谋严介和曾信誓旦旦地暗示。

　　但是，6个月工期结束前2天，即本年4月24日，兰州市下发《进一步加强城市扬尘污染节制的通知》，包含上述项目在内的多个项目暂停施工，落实防尘降尘办法。

　　不外，对本地当局和施工方来讲，都不肯看到停工。记者实地查询拜访发现，该项目已悄然复工。

　　5月18日下战书4时，碧桂园的工程现场一片繁忙，挖土机与拉土的卡车不间断地轰叫，周边还有成片绿油油的果园。据本地媒体报导，4月23日，碧桂园已拿下该片区的800多亩地盘，拿地成本仅10万元/亩。

　　一名在果园周围放羊的白道坪村村平易近奉告记者，当局要向他们付出20万元抵偿费，今朝已兑现16.3万元，不外荒山部门不在这笔钱里。

　　在承平洋扶植集体的工地，一名工人说，项目扶植批示部就在南面的山上，首要的施工功课面也在那边。不外上山只有一条路，进口处还有保安执勤。趁保安不寄望，记者拦了一辆上山的工程车达到山上。

　　放眼看往，方圆三四里漫衍着良多工程机械。特别是那些海拔较高的山头半腰处，还隐躲着良多熄了火的挖土机。

　　一名挖土机师傅说，他们与承平洋扶植集体签定的合同是一个月3万元工钱，“对方老是拖拖沓拉，结不了账。”

　　在工地西北角的一个山头，这里已复工功课，3台挖机同时开工，黄土沿着斜坡往下聚积，尘埃四起。

　　承平洋扶植集体兰州新城项目扶植批示部财务中间的张主任向记者确认，公司已接到复工令。

　　“相干部门往看了今后，构成了验收的东西，而不是偷偷干的，我们下了通知今后，他们才复工的。”兰州市河山资本局副局长李长江奉告记者，在发掘机挖土的每个工作面上，都用巨型喷雾器来降尘。

　　削山造地为何晦气用省内的城投平台呢？“兰州市城投没钱呀，它在修路、修桥等根本举措措施上资金严重得很，都需要银行贷款。”李长江暗示。

　　有硬伤 河山局建议再停

　　虽然本地有关部门核准了复工，但这项工程引发了媒体的遍及存眷和报导。本年5月18日，中间电视台也对该项目进行了报导，质疑该项目工程开工前未作环评。

　　5月19日，兰州市河山资本局向兰州市当局上报了 《关于低丘缓坡沟壑等未操纵地综合开辟操纵试点工作相干标题问题标告急请示》（以下简称《告急请示》），这份文件承认，该项目本着特事特办的原则，在未完成报批手续的环境下，承平洋扶植集体和碧桂园扶植项目已开工，但在项目实施过程中，还存在诸多“硬伤”。

　　《告急请示》出格提到，因央视对项目环境影响进行了报导，对项目扶植造成晦气影响，为了使该项目顺利实施，“不至于因手续不完美而成为新闻媒体存眷的核心”，建议项目在各项手续完成前，先暂停施工。

　　这份文件中提出的 “硬伤”之一，就是项目实施方案的报批还未完成。按照河山部和甘肃省河山厅相干要求，该项目应由项目实施单位在做好地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土流掉评价等根本工作的前提下，编制项目实施方案，报甘肃省河山厅核准实施。

　　兰州市河山厅暗示，今朝已完成地质灾害危险性评估和实施方案的编制工作，但环境影响评价和水土流掉评价工作还没有完成，是以希看市当局责成有关部门尽快完成，以便达到报批要求。

　　“项目环评已出来，正在上报核准。”近日，李长江向《每日经济新闻》记者暗示。

　　按照《环境影响评价法》，扶植项目标环境影响评价文件，需经环境呵护部门审查核准后，扶植项目方可开工扶植。

　　“先开工后环评？此刻我们环评都已做好了。当然了，要严格遵循法度往办，那是对的。不外，既然这个工程是试点项目，也没有现有的划定说必需先做甚么，再做甚么，法度要办到哪一步。”李长江说。

　　介入该项目环评工作的兰州大年夜学资本环境学院人文地舆研究所副所长李丁奉告记者，环评包含两项，一个是打算环评，一个是项目环评。对打算环评，当局是必需要做的。后期引进的项目，应当是扶植单位与当局找第三方来完成的。

　　“打算环评的具体任务就是对打算区及其影响的范围进行环评，”李丁暗示，“今朝还在公示中，公示结束后，顿时就会进行后续的评估。”

　　最大年夜硬伤：仍未立项

　　《告急请示》中提出的最大年夜一个硬伤是，这个耗资数百亿元的重大年夜项目，到今朝还未正式立项。

　　从文件中可以看出，未能立项的启事是，河山部门和本地发改委彼此“谦让”。兰州市河山局称，该部门多次与兰州市发改委跟尾，对方均以 “地盘开辟清算项目应由河山部门立项为由”拒不立项。

　　兰州市河山局觉得，该项目与泛泛的地盘开辟清算项目 “有本质的辨别”，并援引陕西延安的环境说，“延安市未操纵地开辟项目与我市不异，就是由陕西省发改委核准立项。”是以，建议市当局责成市发改委尽快对该项目立项。

　　5月24日上午，《每日经济新闻》记者致电兰州市发改委办公室，一名负责人暗示对此事其实不知情。

　　“我们市发改委没有权限来批。”兰州市发改委固定资产投资处一名负责人奉告记者，此前兰州市发改委已把这个项目报到甘肃省发改委，省发改委觉得也没有这个权限来批，就不予存案，而河山部门觉得这个权限在发改委，“此刻省里正在开会预备拟定一个实施编制。”

　　《告急请示》提出的另外一个“硬伤”，就是林地的认定和报批，因为“实验区内近况地类的认定方案，河山部门和林地部门定见不一致”。

　　该文件称，按照全国第二次地盘查询拜访数据，实验区内林地仅占2.84%，但按照林业部门的统计，实验区内80%以上为林地。

　　国度林业局曾专门向甘肃省当局发函，要求加强林地呵护，判断杜尽借 “低丘缓坡沟壑等未操纵地综合开辟操纵”之名破坏林地背法行动的产生。

　　是以，林地的认定和报批成为一个关头，兰州市河山资本局建议兰州市当局调和甘肃省林业厅对林地进行认定和报批。

　　兰州市林业局办公室负责人向《每日经济新闻》记者暗示，牵扯河山资本的由河山局来管，触及丛林资本的由林业局治理，两部门有协作，林业局有个专门的营业处室负责跟河山部门进行跟尾。“河山部门将工程的合法手续打点下来，林业部门以监管职责到现场往监督，来肯定合法的边界。”

　　《告急请示》还提到地盘征收报批标题问题，建议市当局责成项目地点区县，周全启动项目区内集体用地的征收工作，并按法度对触及农平易近的地盘进行报批。