摘要：铁总在变成中国第一大年夜央企的同时，也背负上了巨额的债务，官方的发布是2.66万亿，中国工程院院士的说法是接近4万亿。他们的人一向在跑国务院报告请示环境，想让国度把铁总背负的债务给免除，“他们说利钱都还不起。”但非论是多少，铁总每年需要了偿高额利钱是一个不争的事实。

     5月27日，内退在家的某处所铁路局高级工程师王东方（化名）接到了原单位的德律风，要求他把私章送到单位，说要从头签定内退合同，这让王东方有些不解，但他很快就反应过来了，之前的合同当然是和铁路局签的，但那时辰分担铁路局的是铁道部，此刻，原铁道部被一拆为三，单位的上级带领变成了新成立的中国铁路总公司（以下简称“铁总” ），所以合同主体也同时需要更改。

　　王东方没有问这份合同甚么时辰能从头签定好，他关心的是，政企分隔后，本身内退合同的条目是不是会产生响应的改变，“我问单位带领，他们也不知道，就说让等。”王东方说本身有一点忐忑，他感觉一个企业和本来的当局部门必定仍是有差别的。

　　这或许意味着，铁总已在全国范围内以企业的身份开端行使本身的权柄了。但有一点倒是王东方不知道的，变成企业后，铁总在变成中国第一大年夜央企的同时，也背负上了巨额的债务，官方的发布是2.66万亿，中国工程院院士王梦恕的说法是接近4万亿，但非论是多少，铁总每年需要了偿高额利钱是一个不争的事实。

　　“铁总比来确切顾不上其他的工作，他们的人一向在跑国务院报告请示环境，想让国度把铁总背负的债务给免除。”一名接近铁总的人士奉告期间周报，“他们说利钱都还不起。”该人士称，这也是原铁道部人员分流和安设迟迟没有弄好的一个很首要的启事。

　　人员分流破局

　　上述接近铁总的人士称，此次铁总的机构鼎新中的人员安设，多少显得有些神秘—有关部门和触及安设的相干人士是一一地伶仃谈话，每小我谈话的内容都不一样，所以他们底子不怕有人向外泄漏动静，该人士称，这也是此次人员安设这么大年夜的工作，到此刻外界却始终得不到切当动静的很首要的启事，“没人敢说，传出往，不是很等闲就知道这话是谁说的吗？”

　　但一名要求匿名的老铁路则奉告期间周报，其实对下一步该如何走，铁总内部的人本身都心里没底，今朝良多的标题问题都还没有理顺，所以底子还谈不到人员建设的标题问题，这些都得渐渐来，不成能一步到位，“其实大年夜家都还在不雅看。”

　　虽然到今朝为止，人员分流和安设的具体方案还没有对外发布，内部的说法是，方案底子就没有出台，但尽大年夜大都人都大白一件工作，那就是往国度铁路局的，仍然是公事员身份，留在铁总的，就需要离开公事员身份，一家企业，哪怕是国务院直属的中国最大年夜的央企，其员工也不克不及既是公司职工又是国度公事员，“良多人都愿意留在铁总，企业效益会更好一些。”上述老铁路称。

　　在此次的人员安设中，确切犹如铁总的总经理盛光祖之前的承诺一样—不裁人，“是不裁人，但放置的岗亭假定有人不克不及接管的话，那就本身选择分开吧。”好比之前有的人在原铁道部是处级干部，但此次机构一调剂只放置了一般员工的岗亭，就算不是端茶倒水、拖地扫地的勤杂工，那大都人在心里上也会有很大年夜的落差，这个时辰本身选择分开的可能性是很大年夜的。

　　王梦恕暗示，铁总裁人的可能性不大年夜，一是铁路本身就需要人，二是铁路部门包含各路局的“三产”都良多，即便有多余出来没法安设的人员，直接塞进“三产”就好了，“底子不存在裁人一说”。

　　在此次铁总的机构鼎新中，还哄传着一个让人很是心动的方案，那就是今朝在职的职工可以提早五年享受退休待遇，这意味着，可以不来上班，但工资奖金甚么都良多发，直到正式退休。实际上，如许的方案其实不是初次推出，只不外之前的方案都是到退休春秋提早两年才能享受，而此次一会儿变成了5年，如斯一来，良多岗亭就会空出来，“铁总在放置人的时辰也就会相对等闲一些了。”

　　实际上，“提早退休”曾在铁路内部系统内摆过一次不大年夜不小的“乌龙”，上世纪90年代初，某处所铁路局为了精简机构，减员节支，曾在该局内部带动大年夜家“提早退休”，并明白暗示，非论春秋和工龄，只要提早退休的职工便可以享受正式职工平均工资的80%，如许实施几个月今后，某天带领突然发现卖票窗口的职工全数都退休了，一小我都没有了，究其启事，本来是良多人发现，上班一个月只能拿500多元，而提早退休后，一个月竟然能拿到七八百 元，成果该局的提早退休敏捷被叫停了。

　　“良多人都盯着呢，此次又给出了5年的政策，其实***力挺大年夜的。”前述老铁路称，不外如许一来，也会有人心里不服衡，所以假定此次铁总也要实施提早退休政策，那么必将就要先均衡各方好处。

　　此前，有媒体报导，有关治理部门曾承诺，对达到必然春秋的原铁道部公事员，不管分流到哪家单位，将来都将按公事员待遇退休。“这些今朝都没有一个定论，此刻看来只是铁总一厢甘心的设法罢了，国度还没给任何的说法。”前述老铁路称。

　　本年两会期间，交通运输部部长杨传堂曾暗示：“原铁道部的903名公事员将分流，有些进进中国铁路总公司，有些进进交通运输部或国度铁路局，还有部门人员将进进地区铁路局。”那么铁总的人员建设是不是是903人减往国度铁路局的定编130人，最终剩下的那773人，一切还都是未知。

　　北京交通大年夜学经济治理学院传授李文生更是直言，据他体味，此刻铁总还在忙人员安设的标题问题，好比哪些处长、局长应当往国度铁路局或交通运输部，哪些应当留在铁总等，“今朝处级以上应当已全数到位了，但往下的安设到此刻还没有弄清晰呢。”

　　铁总：鼎新还没有开端

　　5月23日，铁总在中国债券信息网发布了2013年第一期中期单据(无担保)发行通知布告，在本期单据的募集申明书中，铁总明白其是由中间治理的国有独资企业。同时，流露了铁总机构编制的整体框架。

　　铁总实施总经理负责制，总经理为公司的法人。原铁道部部长盛光祖出任铁总总经理，负责公司周全工作。另设副总经理四名，别离为原铁道部副部长彭开宙、胡亚东、卢春房和王志国；铁总纪检组组长为原铁道部纪委书记安立敏。别的，铁总还设有总工程师、总管帐师、总调剂长、安然总监、总法令参谋各一人。

　　而从国度铁路局“三定”方案看，人员均来自铁道部。此中，局长为陆东福，副局长四名，为陈兰华、傅选义、朱看瑜，另外一人还没有发布。别的还有总工程师，安然总监。23名司级带领和行政机关的130名工作人员。

　　在与原铁道部的内设机构比拟，此次铁总一共设有20个内部机构，撤消了公安局，新增了物质治理部、本钱运营和开辟部、审计和查核局。在保留的机构中，除办公厅、运输局、中华全国铁路总工会、全国铁道团委、直属机关党委、离退休干部局名称不变外，其他机构，如财务司、科学手艺司、人事司、劳动和卫生司、国际合作司、扶植治理司统一由“司”改成了“部”或“局”。这一机构设置比原铁道部的机构多出三个。

　　政策律例司改成成长计谋与法令事务部，成长打算司改成打算统计部，科学手艺司改成科技治理部，安然监察司改成安然监督局，部规律查抄委员会改名为监察局，政治鼓吹部改名为鼓吹部。事实上，改变的只是名称，在机关内设机构中，原铁道部的“司”被改成“部”，但级别一样，待遇不变。

　　除内设机构的改变外，中国铁道出版社由事业单位改变成中国铁路总公司部属企业。别的，广深铁路股分有限公司和大年夜秦铁路股分有限公司成为中国铁路总公司的部属上市公司。原铁道部18个铁路局也全数划进中国铁路总公司。

　　对内设机构的增加，王梦恕暗示多出几个部门是很正常的，人多，部门天然就多，之前其实就有，只是一向没公开过，“之前光遍地所铁路局借调到铁道部总部的职工都要100多人。”王梦恕说，此刻企业是自大盈亏，底子不消受甚么名额的限制。

　　有专家称，此次内设机构有增无减，是中国铁路总公司安身于市场经营行动的企业化运作，跟着铁路企业市场化成长法度的加快和邃密化治理的深进，其内部机构还将继续调剂、细分乃至增加。此中，新增的审计和查核局是为了加强公司内部监督治理，别的两个部门旨在加强铁路本钱运作和物质治理功能。

　　“本来的铁道部是没有物质司的，此次成立的物质治理部，那就是说此后铁路钢材、油等物质的采购都将划回这个部门治理，其实就是为了降落和节制成本。”李文生说。

　　王梦恕觉得，铁总内部的鼎新还没开端，开端后按照铁路的成长，必定还需要设立一些专职机构，好比工程治理中间，下面要设立良多的部门，专门治理工程扶植，“修一条铁路，就得设立一个批示部，修多条铁路，就得有多个批示部，不修，就不设。”拿郑万铁路来讲，可能会在郑州和重庆各设一个批示部，如许不单可以或许进步效力，也能够或许对线路的有关标题问题进行很好地调和。

　　铁总的任务

　　值得存眷的是，今朝关于铁总的鼎新，有一种说法是，铁总将来会把18个路局归并，变成华北、西北等7个区域公司，以此来对应国度铁路局新成立的7个监管局，但济南铁路局副总经济师肖德贵在接管期间周报采访时坦言，如许的改法对此刻的铁总来讲，没有任何的好处，他说，铁老是一级法人，成立的7个区域公司又是一级法人，假定七个区域公司下面还有分公司，那么又将是一级法人，如许一来就变成了3级法人，到底应当由哪一级面对客户和乘客呢，“会很混乱。”

　　在王梦恕看来，铁总内部将18个路局变成7个区域公司的意义不大年夜，“假定如许，那和之前没甚么太大年夜的不同”。

　　李文生认同王梦恕的不雅点，在他看来，要成立几个部门是企业内部的工作，和一个企业的机构鼎新其实并没有太大年夜的关系，“研究内部如何改其实意义不大年夜，铁总此后的成长才是大年夜家要存眷的东西”。

　　明显，有着10360亿元注册资金和20万亿元以上总资产的铁总，此刻俨然代替中石油成了中国第一大年夜央企。并且，其复杂年夜的机构设置和职工人员，也能够号称是当之无愧的“巨无霸”。

　　事实上，铁总成立之初饱受质疑，有人思疑鼎新以后既存在中国铁路总公司如许的垄断巨擘，又增加了国度铁路局如许的机构，机构增加了，可否真正做到政企分隔，各司其职？国度铁路局如许的副部级单位，可否对中国铁路总公司如许的正部级企业进行有效监管？

　　“副部监管正部从另外一个侧面也反应了，铁总其实就是一个过渡，将来必定还会被拆分。”李文生说，今朝最有可能的是将铁总一分为三，假定是三个区域公司，那就要按片划分，构成三个自力的主体，假定是上下分手，那也会是线路公司、货运公司和客运公司三个公司，但非论是哪一种方案的三个公司，起首要出台一份收费和清理方案，之前由铁道部统收统分，此刻由铁总统收统分，将来如何过轨，如何清理，假定理不清，那么铁路鼎新的下一步就无从谈起，“此刻如何走，如何清理，如何定方案，都还没有开端论证呢。”

　　有一点值得寄望的是，假定遵循李文生所说，将来会成立三个具有自力主体资格的公司，那么就意味着，届时铁总将不复存在，“那时辰铁总就完成了汗青任务。”

　　李文生说，实际上从90年代初，他就开端几次插手有关铁路鼎新的研究会，但会商回会商，老是莫名就没了下文，20多年过往了，铁路鼎新终究迈出了“政企分隔”的第一步，当然到今朝为止，铁总与原铁道部除换了牌子，其他并没有本质上的改变，但这也是很关头、很首要的一步，只有这一步走出往了，才能有下一步。接下来，铁总的鼎新方针就是要打破垄断，引进竞争，成立新的企业轨制。

　　当然这其实不是短时候内就可以实现的工作，李文生觉得，此刻看来，铁总过渡的时候应当不会太短。因为良多的标题问题，今朝尚没有解决的方案，“不会像政企分隔这么等闲”。

　　前述老铁路称，铁总今朝是企业，所以其优先考虑的会是企业本身经营和效益，他说，之前想进步运价，必需先上报国务院，然后交由国务院的某个小组充分会商后再决定是不是可以上调，但铁总作为企业，想要上调运价，本身便可以拿方案。

　　肖德贵也觉得，铁总今朝的首要精力应当放在若何让企业盈利上，而不是弄归并，成立几个区域公司：“从此次盛光祖对进步运价的正视程度来看，往后这可能会是铁总和属下各部门的首要工作。”