摘要：浩繁别墅、豪宅、酒店、高尔夫球场项目扎堆抚仙湖，使得抚仙湖这个中国最大年夜的深水型淡水湖面对的生态风险日渐惹人谛视。依托着深挚确本地当局布景，地产项目正愈来愈多地据有抚仙湖斑斓的湖滨线，巨大年夜的商业好处和脆弱的环保防地矛盾触犯，激发各种争议和担忧。

珠江泉源遭顶级别墅攻破 当局身影隐现

     2个滇池，6个洱海， 4.5个太湖——这是中国蓄水量最大年夜的深水型淡水湖泊抚仙湖的水量。

     这片浩大湖水位于云南省玉溪市澄江、江川、华宁三县间，距昆明60多千米，形如倒葫芦状，面积216.6平方千米，湖程度均深度95.2米，为珠江泉源。

     更首要的是，抚仙湖水质迄今为国度Ⅰ类，是国内为数不多的Ⅰ类水质淡水湖，蓄水量206.2亿立方米，占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%，占全国优于Ⅱ类水质淡水湖泊水资本总量的5O%以上，对滇中生态环境具有较大年夜影响。

     抚仙湖的贵重，直不雅地表此刻湖区内处处可见的写着“呵护”字样的各类鼓吹牌上。从昆明驱车刚进抚仙湖区，环湖公路边耸峙的标识牌写着，“抚仙湖水源呵护区，避免运输危险化学品污染物车辆驶进。”遵循本地划定，在湖区周围晾晒衣服，如被发现，将罚款50元；环湖公路上亦严禁摊晒小鱼。

     《云南省抚仙湖呵护条例》划定，抚仙湖的一级呵护区，包含水域和湖滨带，“水域是指抚仙湖最高蓄水位以下的区域，湖滨带是指最高蓄水位沿地表向外程度延长100米的范围”。

     这100米范围，即为一条抚仙湖呵护的红线。环湖公路内漫衍的耕地、沙洲及植被，为法令明白划定的环保区域。自2005年以来，每年的8月26日被玉溪市定为抚仙湖呵护勾当日。

     但是这一切，都没能反对浩繁的豪华湖景别墅、五星级酒店、高尔夫球场在抚仙湖呵护的“尽对禁区”内拔地而起，良多新建建筑和举措措施都紧临湖水。这些“巨无霸”项目被冠以“旅游度假区”、“休闲胜地”、“体育公园”等各类名称，但本报记者实地查询拜访发现，事实上它们大年夜多是房地产开辟项目。

     依托着深挚确本地当局布景，这些地产项目正愈来愈多地据有抚仙湖斑斓的湖滨线，巨大年夜的商业好处和脆弱的环保防地矛盾触犯，激发各种争议和担忧。

     被顶级别墅攻破的防地

     按照云南省第十届人大年夜常委会2007年5月经由过程，并自2007年9月1日起实施的《云南省抚仙湖呵护条例》划定，在抚仙湖一级呵护区内明令避免以下行动：“新建、扩建或私行改建建筑物、建筑物；私行取水或背反取水许可划定取水；其他粉碎生态系统和污染环境的行动。”

     而避免新建扩建建筑物的一级呵护区，即包含前述“最高蓄水位沿地表向外程度延长100米的范围”内的湖滨地带。

     但是，各种迹象表白，这一红线正面对悄然掉守的危险。

     位于抚仙湖东岸的太阳山国际生态旅游休闲度假社区（以下简称太阳山），启动区面积6618亩，一期果岭海与三期晴和湾均位于环湖公路内侧，一期更是三面环湖。太阳山鼓吹资料称，该项目是“世界深蓝湖区，世界财富阶层的心灵栖息地”。

     在抚仙湖区，“环湖公路内侧”是湖泊呵护的一条鉴戒线。因为环湖公路距湖边，最远的处所也不外数百米，一旦在这一范围内兴建项目，就没法包管不打破上述100米红（微博）线。

     事实上，据本报记者现场合见，太阳山项目中，环湖公路内侧一处正在扶植的公寓，即临近湖边，周围湖水因施工污染而呈红土之色。该项目一期的希尔顿酒店亦位于环湖公路内侧，其周围还漫衍着精装修的近20幢别墅。这些均价在每平方米3万元摆布的别墅，产权为40年，几近未经鼓吹，即在往年8月售罄；距抚仙湖不远的公寓今朝也以1.6万元至1.8万元不等的代价售出。

     位于江川县抚仙湖上游西岸九龙湾的九龙晟景项目，则干脆在鼓吹资料称本身是“今朝为止离抚仙湖比来的度假公寓，比来处距离水岸仅50米”，这些欧式气焰别墅“此中95%的房间都能看到湖景。”该项目总占地1500亩，包含豪华酒店、海景酒店公寓及海景别墅，开辟商为喷鼻港林大年夜福国际集体。

     九龙晟景项目也将引进一家面积为87000平方米的“超五星级海景度假酒店”，这家已建成的酒店与抚仙湖仅隔一条环湖公路，据称将来还将配套扶植“西南地区首个海底餐厅”。这意味着新建筑将进一步向抚仙源水域推动。“届时我们会开放帆船等水上活动及海滨沙岸，供小区业主和进住星级酒店的客人享用。”该项目工作人员介绍。

     在湖北侧的樱花谷项目售楼处，工作人员介绍说，占地720亩的樱花谷项目将来会在环湖公路内侧建一个配套给业主的沙岸，“将会有皮划艇、潜水、帆船等水上活动开放给业主”。

     而位于湖南岸的龙湖仙湖斑斓项目，一期叠拼别墅与院落别墅也在待售中。工作人员称，这些别墅均位于环湖公路内。

     这傍边，尤其惹人谛视标是位于鲭鱼湾的龙湖仙湖斑斓项目。该项目工作人员用“五分之一个昆明城”来形容项目占地之广宽。在昆明召开的一次该项目品鉴会上，一名项目经理称，该项目总投资项450亿元，面积共为22平方千米，即3.3万亩。

     如斯大年夜面积的地盘若何得来？

     一份发布于河山资本部官网的《江川县河山资本局国有地盘利用权招拍挂出让成交公示》显示，自2010年10月11日 至 2010年10月20日该局挂牌出让了10 宗国有地盘利用权，受让单位全数为云南江川仙湖斑斓旅游物业成长有限公司，此10宗地块均位于江川县路居镇鲭鱼湾。

     记者按照上述公示的出让地块的数据计较，此10宗地块面积总计118.7833公顷（约合1781.7亩），成交总价为44462.2万元。

     据河山部官网发布的招拍挂数据，上述10宗地块中，有7宗出让年限为40年，为商服用地，面积共105.05公顷（约合1575.7亩）；其余3宗出让年限为70年，为室第用地，面积总计13.7333公顷（约合206亩）。

     至于商服用地的具体用处，仙湖斑斓项目一期环评呵护的表述为：“度假公寓、度假旅游创意主体园、旅游地产、旅游度假酒店、摄生文化会所、康体、疗养中间和配套的相干商业举措措施等。”

     但是据仙湖斑斓项目工作人员却向本报记者称，事实上，该项目一期1781亩地，将有1000多栋叠拼别墅与院落别墅售出，这些位于环湖公路内侧的别墅产权均为40年，为商业地产，不限购、不限贷。这些别墅今朝已在发售，预定2015年交楼。

     这意味着，这些以“商服用地”名义拍得地块，最终却变身为产权40年的别墅的项目，已触及地盘性质变动。

     而改变地盘性质是被国度律例明令避免的。发布于河山资本部的上述10宗地块中，每宗地块的“地盘利用前提”一栏中均注明，“出让地块的具体打算设计方案不得冲破打算指标要求，只能在建筑性详规内开辟扶植。”

     何况，河山资本部已于2003年、2006年两次叫停别墅用地。该部昔时下发的告急通知划定，从2006年5月31日起，一概遏制别墅类房地产项目供地和打点相干用地手续，并对别墅进行周全清理。而后，良多处所呈现过开辟商打擦边球，改变地盘利用性质、以商服用地拿到地块厥后建别墅的环境。因为是从商服用地改变而来，这些别墅产权只能为40年。这一点和太阳山、仙湖斑斓等项目标别墅环境相吻合。

     “扮装”冲线的高尔夫球场

     直逼抚仙湖水边的还有高尔夫球场。以太阳山为例，一期与二期均各建有一个高尔夫球场。这两个球场别离位于环湖公路表里两侧，此中公路内侧的一片高尔夫操练场已对部门客户开放，在翠绿草坪上挥杆，可看见不远处的湛蓝湖水；公路外侧的***高尔夫球场则被种草坪的薄膜笼盖，很远就可以看见。

     太阳山工作人员称，这里的高尔夫球场占地4000多亩，环湖公路外侧的球场是27洞，公路内侧的球场是9洞，一共是36洞，且在公路内侧的球场，“比来的发球台地点的绝壁距离湖水只有1米多”。

     这些别墅、高尔夫项目不但使抚仙湖的100米呵护红线朝不保夕，也踩踏了国度政策律例的红线。

     基于呵护耕地的需要，2004年，国务院办公厅发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》划定，从2004年1月10日起，处所各级当局、国务院各部门一概不得核准扶植新的高尔夫球场项目。

     但记者发现，在抚仙湖畔，起码有3个高尔夫球场在建。

     太阳山的鼓吹册上并未说起高尔夫，相干字眼是 “高端体育活动公园”、“国际尺度灯光体育活动操练场”等。今朝在一期果岭海区域，15层的希尔顿酒店正在扶植，工作人员称，希尔顿酒店估计来岁3月开放，而不雅澜湖将运营该高尔夫球场，“球场将伴同希尔顿酒店正式运营”。

     抚仙湖西岸的九龙晟景项目，则传播鼓吹要展开“水上高尔夫活动”。鼓吹资料称，“打算有水上游乐区、水上高尔夫球区，并在抚仙湖畔展设了千米沙岸”，后期还将扶植“3000余亩27洞山地高尔夫”。

     比拟太阳山和九龙晟景，龙湖仙湖斑斓项目工作人员向客户推介高尔夫球场时较为低调，而委宛地称之为“草坪活动”。该项目工作人员诠释，他们在初期的项目推介时还提到有高尔夫球场，此刻已不提，“我们2010年才拿的地，此刻高尔夫球场项目还在审批过程中，假定太高调，会有风险”。

     该项目工作人员称，这些“草坪活动”将建在位于鲭鱼湾的棋盘山上，“3.3万亩的项目，如何可能没有高尔夫球场？假定是那样的话，项目标品质也上不往。”据体味，棋盘山为本地一座荒山，为江川县路居镇几个村的集体所有。周围一些村平易近证实，高尔夫球场正在填土建筑中。

     “这个跟我们的当局布景有关”

     各类“冲线”项目得以在抚仙湖上马，离不开背后的推手。

     这一推手，被本地业界形容为“一股春风”，即始于2008年的抚仙湖-星云湖生态扶植与旅游鼎新成长综合实验区。该实验区的打算前景是“建成世界驰名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目标地”。

     从那时起至今将近5年，据玉溪市当局本年4月24日发布的一份《实验区旅游重大年夜项目扶植工作进展环境》显示，抚仙湖周边已有太阳山、龙湖仙湖斑斓等11个旅游重大年夜项目获批。本报记者据玉溪当局办发布的该文件统计，这11个项目打算用地总计98900.87亩。

     2009年9月，玉溪市委、市当局又出台《关于加快全市旅游文化财产成长的决定》，暗示“从2010年起，市级财务每年投进旅游成长专项资金3000万元……各县区也要设立和增加旅游专项资金”，用处是“鼓动鼓励引进高星级酒店项目”， “对每引进一家投资3亿元以上的国际驰名品牌五星级酒店扶植项目，建成后赐与引进项目地当局1000万元的嘉奖”。

     按照这一文件，玉溪成立了抚仙湖-星云湖实验区治理委员会，由玉溪市分担副市长担负实验区主任。这份决定并一一说起了上述在抚仙湖区的重大年夜项目标扶植打算，并暗示要“创作发现前提尽快启动扶植”。

     这些鼓动鼓励和撑持步履激发的打动不言而喻。如龙湖斑斓仙湖项目，便是由江川县当局引进，本地称这是“云南省迄今为止投资最大年夜的高端旅游项目”。

     据《玉溪日报》报导，本年2月1日，玉溪市委书记张祖林，代市长饶南湖等市里首要带领来到江川县调研仙湖斑斓项目推动环境。“仙湖斑斓项目是江川县经济成长史上史无前例的大年夜项目，是全省的重大年夜旅游项目，是抚仙湖-星云湖生态扶植与旅游鼎新综合实验区的示范性、标记性项目。”市委书记彼时称。

     太阳山项目一样有颇硬的当局布景。

     “我们拿的地块是抚仙湖畔最好的地，很少有地产商能在环湖公路内侧拿到地的，这个跟我们的当局布景有关系。另外一个是我们云南城投拿地早，差不多7年多前就拿了这块地。”太阳山的工作人员介绍说。

     鼓吹资料显示，太阳山开辟商为云南澄江老鹰地旅游度假村有限公司，“由云南城投、不雅澜湖集体与云南城投华商之家三大年夜品牌名誉钜献”。云南城投即云南省会市扶植投资有限公司，为云南省当局授权的城建投资项目出资人代表及实施机构。

     处所当局的开辟打动缘于经济好处，也得益于“柔性”的律例所供给的巨大年夜把持空间。

     如《云南省抚仙湖呵护条例》当然明令避免在抚仙湖一级呵护区内新建、扩建或私行改建建筑物、建筑物，但该条例又将在呵护区内扶植项目标审批权交由本地当局。其第22条划定，“在抚仙湖一级呵护区内改建扶植项目或在二级呵护区内新建、扩建、改建扶植项目标，该当合适抚仙湖呵护和开辟操纵打算，经玉溪市人平易近当局核准后，遵循根基扶植法度打点手续。”

     又如，该条例17条划定，“避免在抚仙湖沿湖面山开山采石、挖沙取土、兴建陵寝坟场。”但这条划定后面的附加条目又付与本地河山资本部门自由裁量权，即“抚仙湖呵护范围内承诺采

     石、挖沙取土的范围，由地点地县河山资本行政主管部门会同水利、环境呵护、林业等行政主管部门和县抚仙湖治理机构划定，报市人平易近当局核准后发布。”

     “再也看不见那片水”

浩繁别墅、豪宅、酒店、高尔夫球场项目扎堆抚仙湖，使得这个中国最大年夜的深水型淡水湖面对的生态风险日渐惹人谛视。

     本地官方的环评陈述对此的评价比较乐不雅。如仙湖斑斓项目，一份由云南省环境科学研究院介入评价、发布于商务部官网的《云南“仙湖斑斓”项目（一期）项目环境影响评价公示信息》称，“项目标扶植对环境影响小，且项目合适国度扶植项目环境治理条例、云南省扶植项目环境治理划定，选址可行。”

     按照这一评判，仙湖斑斓项目一路绿灯。玉溪市当局办在本年4月发布的《实验区旅游重大年夜项目扶植工作进展环境》中称，仙湖斑斓项目“第一期打算用地302公顷（即4530亩），节制性具体打算已编制完成，整体打算已由过程市当局审批，发改部门已存案；一期所有行政审批手续已全数打点终了；今朝工程已周全复工”。

     我国污染生态学初创人、云南大年夜学生命科学学院传授王焕校则对在抚仙湖近旁上马此类项目暗示忧愁。

     “高尔夫球场对湖泊生态粉碎极大年夜，因为高尔夫的草坪有严格要求，要对草坪常常施农药化肥等，假定球场距离湖边很近，一下雨，农药化肥就流进湖泊带来污染；而假定在湖泊的红线内建别墅等建筑，它们的排污也城市影响湖泊生态。”王焕校在接管本报采访时说。

     这位介入滇池治理的专家觉得，起首应在抚仙湖呵护的100米红线内严格避免建别墅、高尔夫球场及其他人工建筑。同时他建议，“抚仙湖呵护红线只定100米仍是太近了。即便要在100米红线外建筑建筑，也必需要建专门的泄污管道，以避免污水直排湖泊。”

     在近湖开辟与环境呵护若何均衡的标题问题上，云南大年夜学环境科学与生态修复研究所传授段昌群曾向有关部门提出“借湖不雅景、离岸开辟、流域兼顾、整体优化”的十六字建议。“开辟仍是要尽可能地离湖泊远一些，留出缓冲地带。”他说。

     事实上，抚仙湖的生态危机10年前已露端倪。早在2002年，抚仙湖就曾大年夜面积爆发蓝藻，水质由Ⅰ类降为Ⅱ类。彼时，为倡导全平易近介入呵护抚仙湖，玉溪市当局重拳治污，打消了营运矫捷船艇、裁撤沿湖背章建筑等治污工程。颠末尽力，抚仙湖恢复并保持了Ⅰ类水质。

     但作为全国人大年夜代表的玉溪市代市长饶南湖本年3月的***期间指出，比来几年来，抚仙湖流域污染负荷排放量大年夜幅上升，进湖污染负荷大年夜幅增加，首要污染因子是N（氮）、P（磷），加上云南比来几年延续干旱使抚仙湖水量削减，今朝的污染已超出Ⅰ类水尺度的水环境承载力，沿岸局部水域污染严重，整体已处于临近Ⅱ类水的危险边缘。

     以一条玉带河与抚仙湖相连的星云湖，本世纪初水质也因污染一度降为Ⅴ类水，历经多年治理，才恢复为Ⅲ类水。玉带河至今仍水色混浊。家住在星云湖畔海门村的村平易近，此刻只能饮用抚仙湖的水，“用星云湖的水洗澡，只会越洗越脏。”海门村一名村平易近说，假定连抚仙湖也毁了，大年夜家将没法保存。

     “我们从小就有呵护抚仙湖的概念，也教育孩子不要用洗发水在湖里洗头，村平易近们更不会直接用洗衣粉在湖里洗衣服。”一名栖身抚仙湖南岸40岁摆布的村平易近说，“我们都是靠这片湖活着的，要像呵护眼睛一样呵护它。”

     在张万军（化名）的记忆中，抚仙湖的水是甜的，他和村平易近们小时辰都喜好到湖里取水喝，“捧起来就可以喝，很好喝”。后来，张和他地点的抚仙湖南岸江川县路居镇下坝村的地盘被仙湖斑斓项目征用，村平易近们在往年转为了城镇户口，本年春节后，张万军和良多村平易近一道来到鲭鱼湾的仙湖斑斓项目工地打工。

     张万军在工地上干着活，这里曾是改日日劳作的地步，此刻地步已不复存在，代之而起的将是“世界财富阶层的心灵栖息地”，像他如许的贫冷之人将被身着标致礼服的保安挡在门外。张万军感觉，今后再想从这里远看这片湖水，已不成能。