摘要：“先移平易近后扶植”的水电开辟新规，成了三峡集体两水电站开工的拦路虎。自往年年底以来，三峡集体金沙江下流4大年夜电站中，向家坝和溪洛渡电站已按期投产发电，但是，残剩的乌东德和白鹤滩电站，却一向无本色性的进展。
　　据得悉，移平易近工作还没有启动，两新电站前期工作进展迟缓。一三峡集体内部人士更是坦言，“今朝为止，集体仅能着手做一些修路、修桥及施工厂地平整等根本性工作，其他方面实际根基没启动。”
　　“移平易近标题问题没有解决，相干部门的核准工作没法放行。”上述人士指出，对大年夜型水电项目来讲，移平易近工作有点像无底洞。“甚么时辰能完全解决，根基没有时候表，按照打算，有关部门将在本年年底核准乌东德和白鹤滩两个电站，来岁年初开工扶植，但假定划定不开绿灯，的话，按期开工根基没有希看。”
　　悄然开工进展迟缓
　　2011年，三峡集体的一批员工悄然进驻金沙江上四川和云南交壤处河段，此时，向家坝电站和溪洛渡电站的施工环节根基进进尾声，这些工作人员的新任务是筹建乌东德和白鹤滩水电站。这也意味着，乌东德和白鹤滩电站进进现场筹建阶段。
　　记者获得的一份三峡集体内部会议资料显示，到今朝为止，前期工作中，三峡集体已完成首要节点的施工位置工作、坝县关头安插、抗震等首要专题的审查。其可行性研究陈述关头部门已颠末两次综合咨询，环境陈述书的初稿也已编制完成。下个月，相干过渔方案和替代方案将申请国度环保部进行专题审查。
　　“现场筹建工作中，到本年7月，两电站累计别离完成投资71亿元。但这些投资还没有触及到开工的核心环节，可以说，两项目根基无本色性的进展。”上述内部人士坦言，此前向家坝和溪洛渡电站筹建时，诸多工作同步进行，出格是移平易近工作，都是慢慢解决，但乌东德和白鹤滩电站只能先解决移平易近标题问题后才能开工。
　　这类改变始于国度发改委的一项新规。2012年2月，国度发改委下发发改能源（2012）号文件，其内容显示水电开辟必需对峙“先移平易近后扶植”的方针，也就是说，要在做好移平易近安设前提下成长水电。
　　2012年，乌东德和白鹤滩两电站的移平易近打算大年夜纲编制完成，但至今，大年夜纲和相干陈述的最终版本还没有出炉。
　　“也就是说，不解决好移平易近标题问题，我们的项目想核准都难。”上述人士指出，这成为当前项目启动的最大年夜“拦路虎”。
　　在移平易近方面，乌东德电站的移平易近四川、云南两省的10个县（区）32个乡镇69个行政村，需要搬家移平易近3.2万人。此中四川1.3人，云南1.9万人。白鹤滩电站触及两省7个县区，需要搬家移平易近5万人。
　　“今朝移平易近方才起步，两个电站周围已搬家了2154人，此中白鹤滩迁徙488户共1556人。”上述人士指出，还没有获得国度主管部门的核准，今朝的投资，大年夜都投向“三通一平”工程，即对交际通、场内交通、业主基地和施工营地、渣场及存料场的扶植、施工供电系统等工程。更加难的是，在具体施工时，三峡集体只能以新农村扶植名目进行，“若用电站工程名义做就属背规。”
　　按照最初的可研性陈述打算，乌东德电站的工程筹建期为3年，第一批机组发电工期约为2年半，而总工期约为8年。而白鹤滩水电站估计在2011年年中完成可研性陈述，2013年底导流洞具有过流前提，2014年正式截流，2020年4月开端蓄水，6月份第一批机组正式发电。全部工程将在2022年正式落成。
　　“可是假定移平易近工作不解决，这个计规按期实施可能性极小。”上述人士坦言。
　　移平易近困局难解
　　事实上，从已实施的水电开辟经验来看，移平易近工程被业内视为“无底洞”。而三峡集体董事长蓸广晶此前也在多个场合，用“一场不合弊端等的博弈”来形容移平易近工作的复杂性。
　　与处所当局的博弈就让三峡集体叫苦不迭。
　　遵循最初的打算，移平易近工作根基上由本地当局承担，三峡集体与四川和云南两省签定总包和谈，但实际束缚力很小，“良多工作都需要一个企业往调和剂所当局、村平易近等不合的好处主体，在这些博弈过程中，企业不占优势。”
　　按照此刻通行的移平易近政策，水电开辟遵循“原范围、原尺度和原功能”的三原原则实施。此中，移平易近工程抵偿采取一次性抵偿尺度，内容涵盖什物指标、地盘沉没损掉抵偿，及根本举措措施重建。
　　“但此前，按照向家坝和溪洛渡电站的经验来看，我们常常碰着狮子开大年夜口的环境。”上述人士坦言，此前向家坝水电开辟的时辰，需要沉没沿线一个约10万人丁的县城，但本地当局构成预算的时辰，提出需要按100万人丁摆布范围来“重建”新城。“处所上明明只需要二级公路便可知足需求，他们趁机要求进级为一级公路。”
　　更让人哭笑不得的小故事是：一县城有一道滑坡堤，住了100多户居平易近，假定全数将其搬走，只需要破钞不到5000万元，但处所当局拒尽迁徙，反之提出治理滑坡堤的要求，“仅此一项，集体耗资3亿元，但滑坡标题问题仍是没解决。”
　　除此以外，处所当局还存在将移平易近经费调用的环境。
　　“此前，云南一县当局开辟对外出售的商品房，他们不但调用移平易近经费进行开辟，同时还将商品房开辟的资金列进移平易近预算。”上述人士暗示，这类场合排场下，移平易近经费巨额超标已经是常态。按照2005年、2006年别离核定的可行性研究陈述，溪洛渡、向家坝电站共搬家移平易近约18万人，移平易近经费共约230亿元，“但最终移平易近经费达到400多亿元，翻了一番。”
　　此前，国度审计署发布的关于三峡工程中，也有2.79亿元移平易近资金被调用。
　　事实上，此刻已投产发电的向家坝电站和溪洛渡电站，当然运行杰出，但移平易近工程也还未完全解决。“此前的移平易近工作进展也不快，直到蓄水发电期间，还有部门移平易近才仓猝迁走，被安设在姑且安设点上，但至今，移平易近新城还未建好，是以，常常有村平易近来到电站上访。”
　　近似标题问题延续到乌东德和白鹤滩两电站的开辟扶植中。
　　近日，在三峡集体的一次内部会议上，四川省一参会当局官员在会上暗示，今朝的津贴尺渡太低，因为实施的移平易近津贴尺度是遵循2010年尺度履行，未考虑近几年通胀环境。
　　在处所当局方面看来，移平易近进展迟缓的另外一首要启事则是三原原则中，未能考虑到移平易近将来的糊口标题问题，“对后期财产打算不足，这同样成为移平易近拒尽迁走的首要来由。”
　　“但这些标题问题标解决，国度贫乏相干机构专业措置。”上述三峡集体内部人士则指出，三峡集体的企业身份，让其在移平易近过程中没法周全调和各方好处，需要有更高层层级的治理层辅助调和，才能推动移平易近工作尽快解决。记者也体味到，国度能源局已就相干标题问题召开相干调和会议。