摘要：继北京“最牛背建”暴光后，全国各地的背建纷繁见诸报端：姑苏的空中“园林”、深圳的空中“古刹”、湖南衡阳的空中“别墅群”专家觉得，层见叠出的楼顶背建，裁撤只是个开端，其深层次启事，需要更多的考虑。

图为某楼顶背建建筑

　　公地私用，背建易：

　　据体味，北京全市背建面积已达2000多万平方米，根基集中在中间城区，大年夜体相当于往年全市商品房总落成面积，今朝已裁撤624万平方米、9300多处。

　　“严格来讲，背章建筑不是一个法定概念。”北京市浩东律师事务所律师张春杰奉告记者，“按照《中华人平易近共和国城乡打算法》，未获得《扶植工程打算许可证》或未遵循该证划定进行扶植的，均是背法行动，所建均为背章建筑。”

　　张春杰介绍，按照《中华人平易近共和国物权法》及《最高人平易近法院关于审理建筑物辨别所有权胶葛案件具体利用法令若干标题问题标诠释》，建筑物的根本、承重布局、外墙、屋顶等根基布局部门等属于业主共有。可是地下室、楼顶、楼层过道等公共位置常常成为“公地私用”的重灾区。

　　深圳房地产律师刘子孺暗示，楼顶是公共均派的部门，回全部业主所有。但实际环境是，开辟商多以赠予的编制将楼顶交由顶层住户利用，这就不免会让顶层住户产生“我的地盘我做主”的认知错觉。

　　“可是从法令角度上，顶层其实不属于开辟商所有，如许的承诺没有任何法令效力。”刘子孺说，“假定开辟商给过顶层业主响应的承诺，在楼顶呈现背建时，业主可以向开辟商要求索赔。”

　　刘子孺奉告记者，顶层住户假定想要进行房顶改革，一个合法的流程是，做好打算，报建审批，消防等部门核准，经全部业主同意后，在无故障楼层安然的环境下，才可以进行施工改革。

　　北京“最牛背建”的屋主地点的人济山庄北京普瑞物业治理有限公司供给的材料显示，业主张必清的阳光房包含在房产面积内，物业公司同意其进行阳光房装修，包含利用轻体材料对局部屋面进行假山装潢和用草炭土进行草坪绿化。刘子孺觉得：“假定只是征得物业的同意，是没有任何意义的。”张春杰也觉得，物业公司不是扶植工程打算许可证的审批部门，只是物业同意是远远不敷的。

　　结合法律，拆背难：

　　针对背建之风，日前，北京市进一步明白了栖身区背法扶植查处和裁撤的五大年夜步调，包含结合认定、冻结房产、约谈教育、媒体暴光、强迫裁撤。在这五个步调中，一处背建从发现到裁撤，就触及***法律、打算、住建、河山等多个当局部门。

　　“多头治理酿成的后果就是此中一个环节迟延，全部拆背工作就障碍，别的发现背建以后，谁该管、谁能管，和分段治理也导致责权不明。”中国社科院法学副研究院支振锋称。他暗示，若何整合拆背力量，明白监管责任是解决当前“拆背难”的一道必答题。

　　北京“最牛背建”从2007年施工开端，就有邻居不竭投诉，***部门多次意欲进室查询拜访，但张必清均以在外埠出差为由，一向不予共同，造成认定背建时候长。而深圳南山区沙河街道法律队接到关于空中“古刹”的投诉后，前后6次与治理处人员前去现场查询拜访核实，并下发协助查询拜访通知书，因为相干业主不共同，一向没法进进现场。深圳法律部门遭受如斯难堪处境，几近就是之前北京“最牛背建”的翻版。

　　刘子孺奉告记者，对城中村的背建认定比较快速，可是对小区内的背建，因为所有的流程都要走到，每个流程会破钞较长时候，所以全部认按时候就比较长。张春杰觉得，认定仍是比较等闲的，除汗青比较早的扶植外，扶植方假定不克不及出具合法的根据，如《扶植项目选址定见书》《扶植用地打算许可证》《扶植工程打算许可证》《村落扶植打算许可证和响应的姑且打算许可证等打算许可证件》等，根基可以认定属于背章建筑。

　　张春杰奉告记者：“相对认定而言，背章建筑的裁撤更难，当然可能有手艺启事，但也确切存在有关部门不积极依法法律、有人禁止法律等行动。法律不公是对背法者的纵容，是对守法者的不公允。”

　　“从认定背建到裁撤背建，全部过***正的坚苦其实不多，最关头的是各个部门联动起来，尽快完成各项工作。”刘子孺暗示。