摘要：环保部、发改委等6部委日前结合发布《京津冀及周边地区落实大年夜气污染防治步履打算实施细则》。细则涵盖20多条具体办法，如煤炭减量，油品进级，和大年夜幅裁减黄标车等。并明白提出，在重污染气候环境下，重污染企业限产停产、建筑工地遏制土方功课、矫捷车限行、中小黉舍停课。

 

　　环保部有关人士暗示，京津冀及周边地区，包含北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东，是我国大年夜气污染最严重的区域。实施细则明白的具体方针是，到2017年，北京、天津、河北细颗粒物PM2.5浓度在2012年根本上降落25%摆布，山西、山东降落20%，内蒙古自治区降落10%。此中，北京市细颗粒物年均浓度节制在60微克/立方米摆布。

　　实施细则要求，京津冀及周边地区到2015年底，全数裁减每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉；同时，扶植工程施工现场应全封锁设置围挡墙，严禁敞开式功课，施工现场道路应进行地面硬化；到2015年底，渣土运输车辆全数采纳密闭办法，慢慢安装卫星定位系统。

　　别的，按照实施细则要求，2017年底，北京市、天津市公共交通占矫捷化出行比例达到60%以上。“北京市要严格限制矫捷车保有量，天津、石家庄、太原、济南等城市要严格限制矫捷车保有量增加速度。”实施细则说，小我采办新能源汽车可直接上牌照或赐与财务津贴。

　　实施细则还提出，北京市不再审批劳动密集型一般制造业新增产能项目，现有的慢慢向外转移；北京市，到2017年底，调剂退出高污染企业1200家。“到2017年底，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨。”实施细则要求，将重污染气候应急响应纳进各级人平易近当局突发事务应急治理系统，实施当局首要负责人负责制。国务院与京津冀及周边地区各省(区、市)人平易近当局签定大年夜气污染防治方针责任书，将方针任务层层分化落实到各级人平易近当局和企业。

 

　　全文以下：

 

　　京津冀及周边地区落实大年夜气污染防治步履打算实施细则

　　京津冀及周边地区（包含北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大年夜气污染最严重的区域。为加快京津冀及周边地区大年夜气污染综合治理，根据《大年夜气污染防治步履打算》，拟定本实施细则。

 

　　1、首要方针

 

　　颠末五年尽力，京津冀及周边地区空气质量较着好转，重污染气候较大年夜幅度削减。力争再用五年或更长时候，慢慢消弭重污染气候，空气质量周全改良。

　　具体指标：到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年根本上降落25%摆布，山西省、山东省降落20%，内蒙古自治区降落10%。此中，北京市细颗粒物年均浓度节制在60微克/立方米摆布。

 

　　2、重点任务

 

　　（一）实施综合治理，强化污染物协同减排1.周全裁减燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网扶植，经由过程集中供热和洁净能源替代，加快裁减供热和财产燃煤小锅炉。

　　到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区，除需要保留的以外，全数裁减每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉；北京市建成区打消所有燃煤锅炉，改由洁净能源替代。

　　到2017年底，北京市、天津市、河北省地级及以上城市建成区根基裁减每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡连络部地区和其他远郊区县的城镇地区根基裁减每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

　　到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省所有财产园区和化工、造纸、印染、制革、制药等财产会聚的地区，慢慢打消自备燃煤锅炉，改用天然气等洁净能源或由周边热电厂集中供热。

　　在供热供气管网笼盖不到的其他地区，改用电、新能源或干净煤，奉行利用高效节能环保型锅炉。北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。

　　2.加快重点行业污染治理。京津冀及周边地区大年夜幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。

　　电力、钢铁、水泥、有色等企业和燃煤锅炉，要加快污染治理举措措施扶植与改革，确保按期达标排放。到2015年底，京津冀及周边地区新建和改革燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改革钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，新建或改革脱硝水泥熟料产能1.1亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘进级改革的装机容量或产能范围别离不得低于2574万千瓦、3325万吨、6358万吨。

　　到2017年底，钢铁、水泥、化工、石化、有色等行业完成洁净出产审核，推动企业洁净出产手艺改革。

　　实施挥发性有机物污染综合治理工程。到2014年底，加油站、储油库、油罐车完成油气收受领受治理。到2015年底，石化企业周全奉行“泄漏检测与修复”手艺，完成有机废气综合治理。到2017年底，对有机化工、医药、概况涂装、塑料成品、包装印刷等重点行业的559家企业展开挥发性有机物综合治理。

　　3.深化面源污染治理。强化施工工地扬尘环境监管，积极推动绿色施工，扶植工程施工现场应全封锁设置围挡墙，严禁敞开式功课，施工现场道路应进行地面硬化。将施工扬尘污染节制环境纳进建筑企业诺言治理系统，作为招投标的首要根据。到2015年底，渣土运输车辆全数采纳密闭办法，慢慢安装卫星定位系统。各类煤堆、料堆实现封锁储存或扶植防风抑尘举措措施。

　　加强城市环境治理，严格治理餐饮业排污，城区餐饮办事经营场合全数安装高效油烟净化举措措施，奉行利用高效净化型家用吸油烟机。周全避免秸秆燃烧。

　　推动城市及周边绿化和防风防沙林扶植，扩大年夜城市建成区绿地范围，继续推动道路绿化、栖身区绿化、立体空间绿化。山西省、内蒙古自治区要强化生态呵护和扶植，积极治理水土流掉，继续实施退耕还林、还草，压畜减载恢复草原植被，加强沙化地盘治理。

　　进一步加强京津冀风沙源治理和“三北”防护林扶植。

 

　　（二）兼顾城市交通治理，防治矫捷车污染

 

　　4.加强城市交通治理。实施公交优先计谋，加强步行、自行车交通系统扶植，展开“无车日”勾当，进步绿色交通出行比例。到2017年底，北京市、天津市公共交通占矫捷化出行比例达到60%以上。优化京津冀及周边地区城际综合交通系统，推动区域性公路网、铁路网扶植，合理调配人流、物流及其运输编制；加快扶植北京市绕城高速公路，削减重型载货车辆过境穿行主城区。

　　5.节制城市矫捷车保有量。北京市要严格限制矫捷车保有量，天津、石家庄、太原、济南等城市要严格限制矫捷车保有量增加速度，经由过程采纳鼓动鼓励绿色出行、增加利用成本等办法，降落矫捷车利用强度。

　　6.晋升燃油品质。天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省2013年底前供给合适国度第四阶段尺度的车用汽油，2014年底前供给合适国度第四阶段尺度的车用柴油。北京市、天津市、河北省重点城市2015年底前供给合适国度第五阶段尺度的车用汽、柴油，山西省、内蒙古自治区、山东省2017年底前供给合适国度第五阶段尺度的车用汽、柴油。

　　中石油、中石化、中海油等炼化企业要合理放置出产和改革打算，拟定合格油品保障方案，确保按期供给合格油品。

　　加强油品质量监督查抄，峻厉冲击不法出产、发卖不合格油操行动，加油站不得发卖不合适尺度的车用汽、柴油。

　　7.加快裁减黄标车。到2015年底，北京市黄标车全数裁减，天津市根基裁减，河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省裁减2005年底前注册营运的黄标车。到2017年底，京津冀及周边地区黄标车全数裁减。到2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区周全实施“黄标车”限行。

　　8.加强矫捷车环保治理。到2015年，北京市、天津市、河北省周全实施国度第五阶段矫捷车排放尺度，山西省、内蒙古自治区和山东省于2017年底前实施。

　　北京、天津、石家庄、太原、济南等城市实施津贴等鼓励政策，鼓动鼓励出租车每年改换高效尾气净扮装配。

　　9.大年夜力奉行新能源汽车。公交、环卫等行业和当局机关率先奉行利用新能源汽车。北京、天津、石家庄、太原、济南等城市每年新增或更新的公交车中新能源和洁净燃料车的比例达到60%摆布。采纳直接上牌、财务津贴等综合办法鼓动鼓励小我采办新能源汽车。在农村地区积极奉行电动低速汽车(三轮汽车、低速货车)。

 

　　（三）调剂财产布局，优化区域经济布局

 

　　10.严格财产和环境准进。京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重多余行业新增产能项目。

　　北京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目，山西省、内蒙古自治区（临近京津冀的地区）不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。北京市不再审批劳动密集型一般制造业新增产能项目，现有的慢慢向外转移。

　　北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、太原、济南、青岛、淄博、潍坊、日照等12个城市扶植火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大年夜行业和燃煤锅炉项目，要严格履行大年夜气污染物出格排放限值。

　　11.加快裁减掉队产能。京津冀及周边地区要提早一年完成国度下达的“十二五”掉队产能裁减任务，对未按期完成裁减任务的地区，严格节制国度放置的投资项目，暂停对该地区重点行业扶植项目打点核准、审批和存案手续。2015-2017年，连络财产成长实际和环境质量状况，进一步进步环保、能耗、安然、质量等尺度，加大年夜法律惩罚力度，将经整改清算仍不达标企业列进年度裁减打算，继续加大年夜掉队产能裁减力度。

　　北京市，到2017年底，调剂退出高污染企业1200家。天津市，到2017年底，行政辖区内钢铁产能、水泥（熟料）产能、燃煤机组装机容量别离节制在2000万吨、500万吨、1400万千瓦以内。

　　河北省，到2017年底，钢铁产能紧缩裁减6000万吨以上，产能节制在国务院批复的《河北省钢铁财产布局调剂方案》肯定的方针以内；全数裁减10万千瓦以下非热电联产燃煤机组，启动裁减20万千瓦以下的非热电联产燃煤机组。“十二五”期间裁减水泥（熟料及磨机）掉队产能6100万吨以上，裁减平板玻璃产能3600万重量箱。

　　山西省，到2017年底，裁减钢铁掉队产能670万吨，裁减紧缩焦炭产能1800万吨。

　　内蒙古自治区，到2017年底，裁减水泥掉队产能459万吨。山东省，到2015年底，裁减炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨，钢铁产能紧缩1000万吨以上，节制在5000万吨以内；到2017年底，焦炭产能节制在4000万吨以内。

　　（四）节制煤炭消费总量，鞭策能源操纵洁净化

　　12.实施煤炭消费总量节制。遵循国度要求，完成节能降耗方针。到2017年底，经由过程裁减掉队产能、清理背规产能、强化节能减排、实施天然气洁净能源替代、安然高效成长核电和加强新能源操纵等综合办法，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭消费总量8300万吨。

　　此中，北京市净削减元煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨。

　　13.实施洁净能源替代。加大年夜天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等洁净能源的供给和奉行力度，慢慢进步城市洁净能源利用比重。

　　到2017年底，京津塘电网风电等可再生能源电力占电力消费总量比重进步到15%，山东电网进步到10%。北京市煤炭占能源消费比重降落到10%以下，电力、天然气等优良能源占比进步到90%以上。

　　北京市、天津市、河北省和山东省新增天然气优先用于居平易近用气、漫衍式能源高效操纵项目，和替代锅炉、财产窑炉及自备电站的燃煤。

　　到2017年底，北京市、天津市、河北省和山东省现有炼化企业的燃煤举措措施，全数改用天然气或由周边电厂供汽供电。

　　14.周全推动煤炭洁净操纵。天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省要将煤炭更多地用于燃烧效力高且污染治理办法到位的燃煤电厂，鼓动鼓励财产窑炉和锅炉利用洁净能源。

　　加强煤炭质量治理，限制发卖灰份高于16%、硫份高于1%的散煤。削减农村伙食和采热用煤，加大年夜罐装液化气和可再生能源伙食采热用能供给。推动绿色农房扶植，大年夜力奉行农房太阳能热操纵。

　　到2017年底，北京市、天津市和河北省根基成立以县（区）为单位的全密闭配煤中间、笼盖所有乡镇村的干净煤供给收集，干净煤利用率达到90%以上。

　　15.扩大年夜高污染燃料禁燃区范围。到2013年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省完成“高污染燃料禁燃区”划定和调剂工作，并向社会公开；各城市禁燃区面积不低于建成区面积的80%。

　　禁燃区内避免元煤散烧。

　　16.鞭策高效洁净化供热。京津冀及周边地区实施供热计量收费。到2017年底，京津冀及周边地区80%的具有改革价值的既有建筑完成节能改革。

　　新建建筑奉行利用太阳能热水系统，鞭策光伏建筑一体化利用。既有建筑“平改坡”时，鼓动鼓励同步安装太阳能光伏和太阳能热水器。

　　17.优化空间格局。京津冀及周边地区要严格遵循主体功能区打算要求，拟定实施合适本地功能定位、更高节能环保要求的财产成长指导目次，优化区域财产布局。科学拟定并严格实施城市打算，将资本环境前提、城市人丁范围、人均城市道路面积、万人公共汽车保有量等纳进城市整体打算，严格城市节制性具体打算绿地率等审查，规范各类财产园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随便调剂和点窜城市打算，构成有益于大年夜气污染物分散的城市和区域空间格局。

　　河北、山西、山东等省要大年夜力推动位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企业搬家、改革，到2017年底，根基完成搬家、改革任务。加快石家庄钢铁、唐山丰南渤海钢铁集体、青岛钢铁厂等企业环保搬家。

　　山西省、内蒙古自治区要高解缆点打算、高尺度扶植国度能源基地，加快火电、风电等电力外送通道扶植。

 

　　（五）强化根本能力，健全监测预警和应急系统

 

　　18.加强环境监测能力扶植。到2013年底，北京市、天津市、河北省和山东省完成地级及以上城市细颗粒物监测能力全笼盖；到2015年底，北京市、天津市各扶植3个国度直管监测点，石家庄、太原、呼和浩特、济南、青岛等城市各扶植2个国度直管监测点，其他地级城市各扶植1个国度直管监测点，慢慢建成统一的国度空气质量监测网。

　　加强重点污染源在线监测系统扶植，建成矫捷车排污监控平台。

　　将监测能力扶植及其运行和监管经费纳进各级财务预算予以保障。

　　19.成立重污染气候监测预警系统。环保部门要加强与景象形象部门的合作，抓紧成立重污染气候监测预警系统。到2013年底，初步建成京津冀区域和北京市、天津市、河北省省级重污染气候监测预警系统；到2014年底，完成山西省、内蒙古自治区、山东省省级和京津冀及周边地区地级及以上城市扶植任务。

　　20.组织编制应急预案。处所人平易近当局要拟定和完美重污染气候应急预案，明白应急组织机构及其职责，遵循预警等第，肯定响应的应急办法，2013年底前编制完成。应急预案报环境呵护部存案并向社会发布。按期展开应急练习训练。

　　21.构建区域性重污染气候应急响应机制。将重污染气候应急响应纳进各级人平易近当局突发事务应急治理系统，实施当局首要负责人负责制。2013年底前，京津冀及周边地区成立健全区域、省、市联动的应急响应系统，实施联防联控。

　　22.及时采纳应急办法。在预警信息发布的同时，按照重污染气候的预警等第，敏捷启动应急预案，实施重污染企业限产停产、建筑工地遏制土方功课、矫捷车限行、中小黉舍停课和可行的景象形象干涉干与等应对办法，指导公家做好卫生防护。

 

　　（六）加强组织带领，强化监督查核

 

　　23.成立健全区域协作机制。成立京津冀及周边地区大年夜气污染防治协作机制，由区域内各省（区、市）人平易近当局和国务院有关部门插手，研究调和剂决区域内凸起环境标题问题，并组织实施环评构和、结合法律、信息共享、预警应急等大年夜气污染防治办法。传递区域大年夜气污染防治工作进展，研究肯定阶段性工作要求、工作重点与首要任务。

　　24.加强监督查核。国务院与京津冀及周边地区各省（区、市）人平易近当局签定大年夜气污染防治方针责任书，将方针任务层层分化落实到各级人平易近当局和企业。

　　成立以当局查核为主、兼顾第三方评估的综合查核系统，进步考评成果的公道性和准确性。阐扬行业协会、公家、专家学者和咨询机构的积极性，采取抽样查询拜访、现场评价、知足度查询拜访等编制，摸索展开第三方评估。每年初对上年度任务完成环境进行查核。查核、评估成果向国务院陈述，并向社会通知布告。

　　25.遍及带动公家介入。经由过程典型示范、专题勾当、展览揭示、岗亭成立、合理化建议等多种情势，带动公家践行低碳、绿色、文明的糊口编制和消费模式，积极介入环境呵护。企业要严格遵循环境保***律律例和尺度，积极治理污染，实施社会责任。