摘要：北京市十四届人大二次会议听取市人大常委会工作报告，立法亮点颇多。市人大常委会主任杜德印表示，基本住房保障条例将进行立项论证，研究保障房实施“共有产权”问题。

住房保障立法将涉及“共有产权”

　　备受关注的控烟条例纳入今年立法计划，加大违法吸烟的惩罚力度，扩大禁烟范围。该条例将在明年的市人代会上审议，并有望明年出台。

　　住房保障立法将涉及“共有产权”

　　今年，市人大常委会将对基本住房保障条例进行立项论证。市人大常委会法制办主任李小娟说：“公民基本住房权利应有地方性法规来保障，不应该让公众没有稳定的预期，今天政策这样，明天政策那样。”她称，如果制定了法规，将保障公众利益。

　　今年的政府工作报告在建设保障房中引入“共有产权”的概念。李小娟介绍，对基本住房保障条例的立项论证过程中，会涉及到“共有产权”的问题。“现在房价动辄几万元一平方米，其实不是建房子贵而是地价高。”

　　李小娟说，立法部门已经注意到外省市提出“共有产权”的概念，并在有些地方已经实行这一制度。本市也有可能按照这个想法来操作。

　　“单独两孩”计划二审通过

　　今年市人大常委会将审议人口与计划生育条例修正案等7项法规草案。杜德印作关于市人大常委会工作报告时提到，《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》计划于市人大常委会第九次会议上进行二审，并计划表决通过。如果该法规修正案顺利获得表决通过，从今年3月1日起正式实施。

　　市人大相关负责人透露，今后涉及到坚持和完善人民代表大会制度的问题、首都改革发展的重要问题、人民群众普遍关注的重点问题，都将通过人民代表大会来立法，实现人代会立法权的常态化。

　　控烟条例提高处罚力度

　　今年的立法工作，包括制定控烟条例。市人大有关负责人透露，控烟条例将提交明年初的市人代会审议表决，并在明年正式出台。

　　2011年，市人大常委会将《北京市控制吸烟条例》列为法规预案调研项目，并出台《北京市控制吸烟条例(专家建议稿)》公开征求意见。

　　根据建议稿，“控烟条例”大幅提高对违法吸烟的处罚力度，相比现行条例处罚10元的规定，建议稿的最高罚款是现行标准的20倍，达到200元。

　　建议稿还扩大了现行的控烟范围。其中，“有顶儿”的室内公共场所全面禁烟，涉及室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内、电梯、走廊、地下通道、楼梯间等。此外，学校、医院、体育场等场所的禁烟范围扩至室外区域。

　　今年盯文化大额资金使用

　　继“问诊”市级大额专项资金、旅游大额专项资金后，今年市人大常委会的专题询问对象定在文化创新发展大额专项资金的使用。同时，常委会今年将听取和审议文化创新发展专项资金使用情况报告。

　　市人大常委会相关负责人介绍，专题询问不仅能让代表、常委会委员了解大额专项资金的运行过程，也可发现并促进解决问题。更重要的是，推动一些原来没有制度或者制度滞后的部门，建立、完善管理制度。

　　市人大常委会主任杜德印说，开展专题询问，目的是以资金使用绩效为切入点，通过对目前资金决策和运行管理方式的深入检查，发现问题，帮助和促进政府完善财政资金的管理制度，保障财政资金使用的合法、安全、有效。

　　立法亮点

　　审议7项法规草案：继续审议动物防疫条例、人口与计划生育条例修正案；制定控制吸烟条例、城市轨道交通安全条例、建设工程质量管理条例、水土保持条例；修订老年人权益保障条例。

　　立项论证项目：急救医疗服务条例、社区卫生服务条例，修订统计管理条例、全民健身条例进行调研起草；制定实施工会法办法、房屋出租管理条例、基本住房保障条例、气象灾害防御条例，修订养犬管理规定、旅游管理条例、公园条例。

　　立法后评估项目：精神卫生条例。

　　法规预案研究项目：行政程序条例、物业服务条例。